“中央环保督察组：吉林省“靠山吃山”情况多见”

中新网12月27日电据环境保护部网站报道，从年8月11日至9月11日，中央第一环境保护督查组对吉林省展开了环境保护督查，并形成了督查意见。 察组于年12月27日向吉林省委、省政府进行了反馈。 督察认为，生态环境保护仍是吉林老工业基地实现振兴快速发展的突出短板，全省“靠山吃山”较多。

督察认为，年来，吉林统筹推进东部绿色转型快速发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区“三个板块”建设。 吉林省全面深化改革领导小组多次研究生态文明建设和环境保护工作，审议生态环境保护审计方法等多项改革文件。 实行河长制，初步实现一条河有人管。 积极推进生态环境行业公益诉讼试点工作，年来共办理诉讼前手续案件633件、诉讼案件94件，加强了重要自然生态系统的依法保护和管理。

推进吉林省西部河湖连通工程和退耕还湿、还草、还林工程，恢复和改善自然湿地12万公顷，局部生态环境得到改善。 积极推进国家公园试点工作，东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局和东北虎豹国家公园管理局正式成立。 中部黑土地保护治理工程，通过“减化肥、减农药、控水”防止面源污染，加强水土保持，控制黑土层流失。

开展“长吉平+1”共治大气污染专项行动，建立区域联防联控、省市协调联动机制。 年，吉林省pm10、pm2.5的平均浓度分别比上年下降20.5%、21.8%，长吉平三市pm10的平均浓度分别下降27.1%、29.6%、25.2%。 实施水体清洁行动计划，推进长春市伊通河“百里生态长廊”综合治理工程，年来污水解决能力增加59万吨/日。

吉林省高度重视中央环境保护审计工作，监察组提出的群众通报环境问题，并及时向社会公开。 截至年10月31日，监察组共举报8066起群众环境问题，已处理7968起，其中责令改正3568起，立案772起，罚款2248万元。 立案调查81件，拘留50人。 谈谈约614人，说明责任1324人。

督察指出，吉林省的环境保护工作取得了一定的成效，但快速发展与保护不足的问题并存，生态环境保护仍是吉林老工业基地实现振兴快速发展的突出短板，环境保护工作与中央的要求和群众的期望仍有很大差距。 主要问题包括:

一是贯彻落实国家环境保护决定不够。 全省相当一部分干部认为吉林生态环境本底较好，特征明显，对面临的生态环境问题缺乏清醒认识，对群众反映的突出环境问题重视不够，在工作中成绩多，问题少，环境保护忧患意识、责任意识不强 在推进环境保护方面说多了，说少了，提文件多了，具体落实少了，有些说是一套。 审查说明责任流于形式，年来，省政府对大气污染防治目标审查不合格，环境空气体质量明显恶化的地市，没有按规定实施处罚和追究责任，未能落实一些重要措施。 地方立法存在“放水”问题，年3月颁布实施的《吉林省城市饮用水水源保护条例》，违反《中华人民共和国水污染防治法》的规定，为在水源保护区内进行开采、采砂等污染物排放活动的开放子，全省部分饮用水水源保护区的违法开发建设问题突出。

长白山国际滑雪中心项目在实施中，违反国家要求擅自建造了两个高尔夫球场和93幢别墅，长时间违反运营。 年国家清理整顿非法高尔夫球场项目以来，吉林省不仅没有按要求清理整顿该高尔夫球场项目，反而多次向国家有关部门报告该项目停止建设，拆除相关设施，明显与事实不符。 年6月中国高尔夫球巡回赛在该球场举行期间，吉林省仍向国家相关部门报告，停止建设该高尔夫球场和拆除相关设施，停止各种形式的高尔夫球场普及和营销。

部门的环境保护责任有点不严格。 省工业和新闻化厅在淘汰落后的生产能力方面不严格。 吉林恒联精密铸造科技有限企业铸造生铁只占10%左右，不符合国家铸造生铁公司标准，但省工业和新闻化厅每年两次向铸造生铁公司报告，经国家有关部门认定和复核，与该公司两座不到400立方米的高炉1 全省55个生活垃圾解决场没有进行30个无害化等级的评定，垃圾无害化解决率实际不到60%，远远低于国家80%的目标要求，但住宅城乡建设厅的年统计报告为84.7%，以数字掩盖了问题。 省国土资源厅自年以来，违法违规在13个自然保护区内持续批准金矿、铜矿等探矿权22处、采矿权8处。 另外，吉林省作为农业大省，禁止秸秆焚烧，但不能工作，年春秋季焚烧秸秆的问题明显反弹，严重影响大气环境质量。

生态环境保护监督管理的执法稍显柔和。 新修订的《环境保护法》自年1月实施至今，省环境保护厅连续1天未处理处罚、停产、扣押、移送行政拘留案件，只对2起环境违法案件进行常规罚款解决，罚款总额13万元。 全省毁草毁林问题时有发生，为此，年来畜牧部门向公安机关移交了221起破坏各类草原的相关刑事案件，截至督察仅处理了93起，力量明显不足。

二是没有水环境保护事业的推动力。 年以来，吉林省辽河流域水污染继续加剧，从年到年，ⅰ-ⅲ类剖面比例从22%下降到11%，劣ⅴ类剖面比例从11%上升到56%。 年上半年，辽河流域9个国家控制剖面除辽河源头剖面外，均为劣ⅴ类，水质持续恶化。 对此，吉林省有关部门和地区未引起足够重视，截至审计时，辽河流域水污染防治“十二五”规划的67个治理项目只完成28个，其中中央资金支持的22个仅完成9个。 辽源市半截河污染治理工程长期未实施，中央财政补助的900万元资金逾期回收。 四平、公主岭市污水解决厂扩建工程长时间未建成，每天直接排放约7万吨污水。 204个规模化养殖场未建设粪污解决设施，每年930万吨以上畜禽粪污未解决，严重污染环境。

伊通河、饮马河流经长春市后，水质由ⅲ类降至劣ⅴ类，是目前松花江流域污染最严重的支流。 长春市城市污水解决设施建设滞后，每天有12.6万吨生活污水直接排入伊通河。 全市19个省级以上开发区还有7个未配套建设集中型污水解决设施，每天约有3万吨污水排入伊通河、餐饮马河。 长春市建设区内有75处黑臭水体，没有一处在审计时尚之前完成了整治。

生活垃圾污染问题突出，全省55个城市的生活垃圾解决场共有48处渗漏水解决设施不完善，共存118万立方米渗漏水，污染风险突出。 长春市城市生活垃圾解决中心自年运入以来，每天产生约1000立方米的垃圾渗滤液，由于解决能力长时间不足，贮存总量已达到40万立方米，异味弥漫，污染严重，群众投诉不断。 白山市生活垃圾解决场建成后长期无法正常使用，市区每天产生的生活垃圾只能运至南山垃圾填埋场进行简易填埋，垃圾渗滤液达15万立方米，多次发生溢流情况，严重污染了碱厂沟河。 松原市全年投资1.09亿元建设的江南垃圾解决场全年停运后，市政府在宁江区新城乡民主村租用5万平方米土地作为临时垃圾填埋场，已实际填埋生活垃圾30多万吨，占地8.5万平方米，周边环境污染严重。

三是自然保护区违法违规开发建设。 全省“靠山”情况比较多见，年瑞丰矿业企业在珲春东北虎国家级自然保护区年产煤矿30万吨，保护区管理局出具保护区不存在的虚假说明，省环境保护、国土等部门相继为此办理手续。 年以来，该保护区缓冲区的英华煤矿擅自将生产能力从9万吨扩展到21万吨。

雁鸣湖、大海、察合湖等自然保护区违法开垦问题突出，生态破坏突出。 敦化市国土资源局在雁鸣湖国家级自然保护区实施两个土地整理项目，在缓冲区、实验区破草开垦耕地229公顷。 通榆县国土资源局向海国家级自然保护区实验区实施土地整理项目，毁草开垦耕地219公顷。 松原市国土资源局在察合湖国家级自然保护区实验区实施土地整理项目，开垦耕地117公顷。

特别是，鼹鼠、大布苏、察合湖、海洋等国家级自然保护区管理部门不仅没有对保护区实施较为有效的保护，反而在保护区内非法进行旅游开发，威胁生态系统。 察合湖旅游经济开发区管委会以年建设马营泡面源污染整治工程的名义，在察合湖国家级自然保护区实验区内建设1400米公路和300米桥梁，将察合湖分为两个湖泡，对保护区的自然生态系统产生较大影响。 莫格、大布苏、海等自然保护区内也建成了许多酒店、观鸟园、观景台等旅游设施。

督察要求，吉林省必须正确解决生态环境保护与快速发展的关系，认真清理法规，及时制定或废除与国家法律法规相抵触的规定。 抓紧进行污染防治攻防战，加大大气、水、土壤三大污染防治行动计划的推动力。 全面整治自然保护区和饮用水水源保护区的违法开发建设问题。 加强环境保护党政府的责任和职责，依法严肃追究，对监督检查中发现的问题，必须进一步深入调查，明确责任，并按照有关规定承担严肃的说明责任。

督察强调，吉林省委、省政府应根据《环境保护审计方案(试行)》和审计反馈意见要求，抓紧研究制定整改方案，并在30个工作日内报送国务院。 改进方案和改进执行情况应当按照有关规定及时向社会公开。

监察组还整理了发现的生态环境损害责任追究问题，并按照有关规定移交吉林省委、省政府解决。