“全国人大常委会组成人员热议备案审查从业报告”

不要将“红头文件”游离在备案审查之外——全国人大常委会组成人员热议备案审查工作报告

本公司北京12月27日电(记者陈菲) :“文件看起来不像议事、通知等规则。 实际上规定了权利义务，具有立法性质，但未经审查，游离于备案审查制度之外。” 提请十二届全国人大常委会第三十一次会议审议的十二届全国人大以来及年度备案审查工作情况的报告日前引起了全国人大常委会组成人员的热议。

与会者26日参加小组审议时充分肯定了近年来备案审查工作的积极效果，进一步加强备案审查工作，处理“后补不备”、“备审”等现象，利用和完善审查制度，维护国家法制统一，维护宪法和法律权威

任茂东委员指出，制度落实得还不够，“应该报告”、“应该审查”的要求还没有充分实现，存在规范文件漏报，特别是司法解释滞后的情况。 “虽然也有一些地方性的规则，但实际上没有纳入审查的范围。 ”。

信春鹰委员表示，党的十八届四中全会决定禁止地方制发行立法性文件，本来是地方不得在法律之外规定公民权义务。 这个要求比较有效地抑制了不具备法定资格的主体制定规则的行为，但在实践中还存在许多规范性文件。 “媒体曝光某些地方和部门制定的所谓‘奇特’的规定，确实对国家法制统一产生了巨大的负面影响。 ”。 信春鹰说。

艾斯海提·克里木拜委员也指出，基层文件多、繁杂，很多文件不太符合规定，有的不在备案审查范围内，有的不在备案审查范围内。 所以必须督促检查，以免对社会造成丝毫不良影响。

对比目前备案审查工作中存在的问题，报告指出，要进一步确定备案范围，规范备案行为，督促制定机关依法及时备案，做好准备。 并要求地方人大加强备案审查制度和能力建设，提高备案审查整体工作水平。

与会者相继批准了报告提出的措施。 有些委员建议进一步加强备案审查事业组织体系建设，由上而下的系统推进备案审查部门、人员和职能强化工作，不断提高基层备案审查事业的规范化、专业化、科学化水平。

“加强备案审查的新闻化建设是提高备案审查效率的重要手段。 ”车光铁委员表示，目前备案审查新闻平台将于去年年底开通，到明年年底实现全国互联互通。 稳步推进全国新闻平台基础设施，进一步加强功能开发、资源共享、新闻互通、数据应用等事业，特别是加强专家库建设，妥善整合各地专家资源，推进互联网专家联合考核工作，推进各地