“中国环境污染形势严峻 2018年环保攻坚战如何打？”

年，环境保护的攻防战将如何展开？ |展望

年是举国贯彻落实十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划向上启迪的关键一年。 中国经济要从高速增长过渡到优质高速发展，各产业、公司要朝着这个方向稳步前进。 作为我国绿色快速发展的物质支撑和绿色经济的组成部分，环境保护产业也不例外。

从总体上看，我国环境污染形势依然严峻，雾霾天气频发，城市河道水体黑臭、“垃圾围城”、土壤污染、危险废弃处置及农村环境污染等问题突出，污染治理都很重要。 做好污染防治攻防战，是十九大确定的重要任务。 呼吁环保产业快速、持续、健康快速发展。

章轲拍

我国环保产业迎来了难得的快速发展机遇。 到2035年，生态环境基本好转，美丽的中国目标基本实现，表明未来国家投入环保行业的力度和监管没有减弱。 《十九大》报告为生态环境保护工作制定了时间表和路线图，也为环境保护产业确定了重要任务。

环境保护产业发展迅速，是供给侧结构改革的应有之义。 供给侧结构改革是“十二五”产业结构优化和升级的主线。 环境保护是推进供给侧结构改革的重要措施。 年6月，环境保护部发表了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构改革的指导意见》，提出了总体思路和要点任务。 在中央环境保护督察的推动下，各省相继关闭了排放不达标、严重污染环境的“小、散、乱、脏”公司。 石化、钢铁、有色、化工、煤炭、水泥等高污染、高能领域的污染治理诉求将进一步释放。

执法力度加大，有利于环保产业持续健康快速发展。 年1月，制定了“史上最严格”的环境保护法。 8月，《大气污染防治法》再次修订，将vocs纳入监测范围。 11月，《环境保护“十三五”规划基本构想》公布。 年，新的《环境空气体质量标准》上市。 年，政府实务报告提出打赢蓝天保卫战，要求京津冀“2+26”城市pm2.5平均浓度和重污染天数同比下降15%以上。 污染治理效果与地方政府官员考核绩效挂钩，“河长制”、中央环境保护审计、专项整治行动等层出不穷，处罚力度空前。 ~年，中央环境保护监察组对全国31个省(区、市)实现了全覆盖，基本明确了全国污染防治现状。 截至年8月，立案处罚为18，223家，罚款7.28亿元，拘留1，199人，问责12，724人。

杨萌摄

市场配置环境污染治理资源的作用日益显现。 污染治理“注重绩效”，源头控制+末端治理+治理收费等制度体系逐渐完善。 政策从行政手段延伸到法律、行政、经济手段，充分调动了第三方治理污染的积极性和积极性。 环境保护税、排污许可证等市场化手段相继出台，政策红利逐渐显现。

政府投入、居民居住环境诉求、社会关注度越来越大，对大气污染防治、水污染防治设备和固体废物解决设备投资诉求巨大，环保产业快速发展潜力巨大。 环保产业也应该迅速发展成为支柱性产业，能够满足生态环境保护、污染治理和生态修复的需要。 相关预测显示，“十三五”期间，环境保护投资约7.6万亿元(年投资规模1.6万亿-1.8万亿元)，约为“十二五”的两倍。 据展望产业研究院《环境保护领域快速发展前景与投资分解报告》预计，全年节能环保产业产值将超过7万亿元，达到74799.2亿元。

所有这些，特别是随着环保审计的常态化、监管频率和力度的增强、大气、水、固废等行业管理标准的提高，环保产业的快速发展迎来了难得的有利环境。

大气管理领域。 十九大报告要求搞好“蓝天保卫战”。 地方各级政府高度重视大气污染，特别是雾霾治理，推动大气污染治理市场的形成和快速发展。 随着电力行业超低排放改造的完成，污染治理的主战场将转为非电行业。 能源的清洁利用受到重视，特别是采暖季的大气污染对策被提到议事日程上，关系到相关产业的高速发展。

水的管理领域。 根据“水十条”的要求，要点城市建设区到年底必须基本清除黑臭水体，任务十分艰巨。 水污染治理投资诉求巨大。 据相关测算，完成“水十条”的全社会投资额需要达到4.6万亿元。 另外，ppp模式下污水解决厂的招标改造和农村环境的面源污染整治，将继续带动水解决的诉求。 随着水污染治理设施大规模建设的完成，水污染治理设施的运维将成为环保产业快速发展的关键。

土壤修复领域。 随着《土壤污染防治法》的制定，有望为土壤污染治理和修复产业提供更健康、更可持续的商业模式。 财政部公布的年度财政预算中，土壤专项预算为112亿元。 “十三五”期间，土壤修复产业将得到实质性推进，预计将带动5万亿以上的投资。 相关产业和公司迅速发展成长。

废弃解决领域。 随着环境保护政策法规特别是循环的快速发展引领了计划的实施，再生资源领域下游产品价格有所好转，垃圾解决领域在ppp模式的带动下逐渐放量，成为危险解决的景气度较高的企业，生活垃圾、厨房垃圾、电子废弃物等资源化利用和无害化解决产业，

环境监测领域。 污染源监测、生态系统监测、城市固定源和流动源排放监测等对监测仪器产生较大诉求。 在垂直监管改革、第三方运营、知识环境保护等政策的诱惑下，监控互联网建设将推动领域的快速增长。 年9月1日，环境保护部在国家地表水环境质量监测办公权上召开事业视频会，收回2050断面地表水监测和考核办公权，到年7月底基本完成水质自动监测站建设任务，对检测仪器产生一定投诉。

施学摄

年，公司依赖并购扩大业务的情况仍在持续，但并购规模趋于稳定，并逐渐转向并购企业的业务经营整合。 领域集中度提高、具有资金特点的公司市场占有率提高的海外并购将弥补国内技术的短板，提高市场的国际竞争力。

我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，要创造越来越多的物质财富和精神财富，满足人民日益增长的美好生活需要，同时提供越来越多的高质量生态产品，满足人民日益增长的美好生态环境需要。 为此，生态保护、林下经济、森林康养等产业有望迅速发展。

机遇与挑战并存。 环保产业是政策性产业，环保监管的持续配置将形成环保产业优胜劣汰，成为供给侧结构改革和产业升级的有力抓手。 技术创新是环保产业快速发展面临的重大挑战。 只有拥有先进的适用技术，公司才能在竞争激烈的市场上占有一席之地。 要抓住环保公司的快速发展机会，不断进行技术创新，改变公司之间的恶性竞争，比较资金和价格的现状，依靠技术竞争、人才竞争、服务竞争来获取竞争特征。 要加大共性关键技术投入力度，加快产学研结合，抢占制高点，在国际竞争中立于不败之地。

(作者:周宏春国务院快速发展研究中心研究员)