“面对“新生代”老人 城市准备好了吗”

老年人们在张家口市宣化区宣赤路北社区“养老站”内的文化娱乐室跳秧歌。 社记者杨世尧摄

住在北京市朝阳区的李先生退休后在郊外租了一所农业家院，享受种蔬菜摘水果的田园之乐。 年初，升任爷爷的他每天坐将近4个小时的公交车，往返于儿子家带孙子。 这种坚强是年轻人无法忍受的，但小李并不感到疲惫，他说:“辞职没空，找点事情打起精神来。”

李先生是典型的城市“新生代”老人。 全国老龄化处理副主任吴玉韶说:“目前，老年人群体有结构性变化，有钱、有闲、有意愿过高质量养老生活“新生代”的老年人逐渐增加。 ”。

据悉，中国老年人口预计2025年将突破3亿人。 面对不断增加的“新生代”老人，城市养老准备好了吗？

“居家养老”既是主体也是短板

居家养老社区支持条件尚未优化，养老、孝老、敬老政策体系和社会环境仍需完善，社会力量进入养老行业令人担忧

目前，在国内城市养老体系中，居家养老仍是首要途径，“居家养老”的相关话题也成为热门话题。

“‘居家养老’是指以前流传下来的家庭养老与现代社会保障、社区服务相结合的养老模式。 居家养老是我国养老服务业的最大短板。 ”吴玉韶认为，无论今后国力多么强大，政府如何加强养老责任，社会化养老服务如何发达，家庭养老都不会过时，特别是家庭生活照顾、精神慰藉、亲情照顾等不能代替其他养老方法。

国家快速发展改革委副秘书长施子海认为，居家养老社区支持条件尚未优化，养老、孝老、敬老政策体系和社会环境仍需完善，社会力量进入养老行业存在隐患，人民日益增长的美好生活需求依然存在差距

目前，我国居家养老服务存在总量不足、结构失衡、质量低的问题，首要是社区服务基础薄弱、政策支持焦点不足、专业组织发育落后、支付机制尚未建立。

专家表示，西方福利制度的改革正在支撑家庭。 西方福利国家在反思过去流传下来的模式的基础上，提出“快速发展型社会政策”或“积极福利”新模式，重新界定政府家庭责任边界，强化家庭职能和家庭责任，从战术快速发展的角度给予家庭积极支持。

中国人民大学副校长杜鹏表示，要夯实居家养老基础，不断创新社会化养老模式，不断完善居家养老支持性政策和服务体系制度，大力发展健康养老服务业，推进医养结合和长时间护理体系建设。

年国务院公布的《十二五规划》中，建立了支持家庭养老的政策体系，支持成年子女和老年父母共同生活，履行赡养义务，承担照顾责任。 加强居家养老服务新闻聚合，依托社区日托中心等养老服务机构和社区公共服务综合新闻平台，创新服务模式，提高质量效率，为老年人精准化个性化

民政部、财政部于年启动居家和社区养老服务改革试点工作，鼓励社会力量管理运营居家和社区养老服务设施，培育和构建企业品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织或机构、公司，使社会力量成为提供居家和社区养老服务的主体 初试地区包括北京市丰台区等26个市(区)，初试地区包括天津市南开区等28个市(区)。

养老模式不断创新

养老服务不应完全新建设施、重构体系，而应是现有的服务体系和服务资源适应老龄化社会的变革

最近，国家快速发展改革委、民政部、全国老年人在地方申报的基础上，经过考核、地方复核、网络公示等程序，在全国范围内评选出了75个养老服务业快速发展典型案例。 这些例子反映了各城市不断加快创新，推动养老服务业质量的提高。

例如，北京市着力构建四级居家养老服务体系。 北京市相继出台了《北京市居家养老服务条例》、《支持居家养老服务快速发展的十项政策》等政策，加快了市、区、街(乡镇)、居(村)四级养老服务体系制度的构建，加快了居家养老幸福工程的实施。 截至年11月底，北京共建设和运营养老服务站380家，其中年新建养老服务站230家，超额完成。

天津市静海区康宁津园创新快速发展高质量大型养老综合社区。 康宁津园建筑面积25万平方米，可为4500名老人提供各方面的养老服务。 由养老院、医院、养老院、中央厨房、温泉理疗中心组成。 康宁津园提出了全老龄化、全模式、全程持续照顾的“三全”养老新概念，将机构养老、社区集中养老、小区居家养老三种模式整合为一体。

长春市启动了养老综合ppp建设项目。 该项目主要分为三个子项目，即医养结合养老机构项目、托老服务中心项目和居家养老服务中心项目。 项目以医疗养护一体化为首要理念，通过物联网、智慧医疗等技术手段，最终处理老年人养老、健康、诉求等多样性问题。

广西壮族自治区建设“云家庭”社区居家养老服务互联网。 从年开始，梧州市万秀区政府投入330万元财政资金，建成万秀区云家庭服务中心。 该中心利用现代网络和云服务平台，为辖区有需要的老人提供急救报警、家政预约、物品代购、服务收费等适合老年人的服务项目。

江苏省常州市整合社会资源建设健康养老服务业集聚区。 集聚区现有各级医疗机构175家，投资6.2亿元建设国际颐养中心，投资近5000万元建设常州市残疾人康复中心，迅速发展1家老年社会服务快速发展中心。

这些创新实践包括新项目和现有资源的整合升级。 “居家养老服务不是完全新建设施、重构系统，而是现有的服务体系和服务资源应该适应老龄化社会的变革。 ”。 吴玉韶说，要适应全龄型、大整合、大社区理念，以社区服务覆盖养老服务。 必须整合社区内的机关单位、房地产、家政、商业各类资源，通过调整、变革、升级，开展旧服务。

用新理念引领养老生活

对于城市养老，创新不能停止，要用新理念引领老年人有为、积极、健康的养老生活

独立、参与、照顾、自我充实、尊严——这是《联合国老年人大体》中确立的老年人地位的五个标准。 “养老是老年期的生活习惯，以共性为主、特点为辅，不得将老年人与社会隔离，即使过度“养”老年人，也并非所有老年人都需要照顾和护理。 新理念引领老年人过有为、积极、健康的养老生活。 ”。 吴玉韶说

据相关统计，近10年来，德国老年人的就业比例持续增加: 2006年，德国60岁至64岁老年人的就业比例约为30%，到去年为止，这个年龄段的德国人的就业比例上升到了56%。 年，达到法定退休年龄( 65岁至69岁)的德国人中，约15%的德国人就业，10年前的比例仅为7%。

杜鹏建议，努力创造条件开发老年人力资本，发挥老年社会组织在老年人力资源开发中的作用，推动老年社会参与从政治参与、经济参与到家务劳动、家庭照顾等多个行业的开展，为继续参加经济社会活动打下基础。

此外，财政部、民政部、人力资源和社会保障部今年发表了《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业快速发展的实施意见》，重点引导和鼓励社会资本通过ppp模式，立足保障型基本养老服务和改善型中端养老服务。 政府鼓励将现有的公共养老机构交给社会资本家的运营管理。 鼓励政府和社会资本在城乡社区内建设运营居家养老服务基地、社区综合服务设施，兴办或运营老年供餐、社区日托、老年精神文化生活等形式多样的养老服务。

对于城市养老，创新不能停下来。 专家建议，应当制定长期护理保险制度，优先支持居家养老等完整的家庭养老支持政策。 制定政策鼓励孩子和父母住在附近或住在一起，实现“一碗汤”的距离。 设计“多代屋”鼓励多代同居，发放三代同堂花红。 建立对家中有住院老人在职照顾假的居家照顾者喘息制度。失能老年人加快公益性护理培训，探索互助养老等。

聚焦老年人的诉求，应该是城市养老快速发展的关键。 “重点关注诉求很重要。 养老不同于家政，要建立体验，引领费用。 申诉不是调查的，而是开发和实验的。” 吴玉韶说