“【时政】深圳怎么补短板 用好用实政策 撑起实体经济“脊梁””

近年来，深圳首先是地区生产总值超过广州，其次是香港。 在国际权威机构gawc公布的最新排名中，深圳首次跃升为“世界一线城市”。 与之鲜明对应的是，教育、医疗、住房等问题越来越阻碍这个城市的快速发展。 修好短板，深圳正准确地发力。

文|《小康》大中目录网记者刘建华

深圳是一座充满魅力和活力的创新之城。 从小渔村到大城市，稳步走向国际化创新型城市，深圳经济快速发展，年超越广州，年顺利超越香港，成为中国经济奇迹，“深圳速度”惊人。 2019年，作为第一个国家可持续快速发展议程创新示范区的深圳，再次受邀建设任重道远的中国特色社会主义先行示范区。

但是，担负重任并不容易，敢于发现短板，积极补充才是其意义。 “年轻”的深圳面临着地少人多、教育、医疗、文化基础薄弱等问题，严重影响了当地经济的快速发展。 深圳市委副书记、市长陈如桂在政府工作报告中表示，深圳经济快速发展速度可喜，但面临的快速发展短板也越来越明显。 他一下子指出了实体经济快速发展压力还很大、原始创新能力还不强、住房保障和供给体系还不完善等9大短板。

未来，深圳如何突破瓶颈，打破格局，弥补短板，逆势而上？

创新之城深圳创新的快速发展能力不仅在国内处于领先地位，成为我国高新技术产业快速发展的一面旗帜，而且开始对世界产生巨大的影响。 根据来自深圳科创委员会的数据，年，深圳全社会研发投入1000亿元，占gdp的比重为4.2%，居世界前列。

创新促进优质快速发展

在深圳这片不足2000平方公里的土地上，有2000多万人口。 深圳人均地区生产总值达到19.3万元，比广东省高1.21倍，比北京和上海分别高37.9%和42.2%。 按照新的发展理念要求，深圳在实践五大快速发展理念方面处于全国领先地位，是最接近中国现代化强国目标的城市。 年，深圳召开了以“创新引领超大型城市持续快速发展”为主题的示范区建设，在科技部协调推进下，通过高效利用资源、管理生态环境、建设健康深圳和实施社会管理现代化“四大工程”，为创新服务提供支撑和 从可持续快速发展的路径阐明了典型的“城市病”问题，加快了将深圳建设成现代化创新型城市的步伐。 。 据深圳市科技创新委员会党组书记、副主任邱宣介绍，目前全年示范区建设要点任务共计73个项目146个，全部顺利完成。

而且，深圳创新的快速发展能力不仅在国内处于领先地位，成为我国高新技术产业快速发展的一面旗帜，而且开始对世界产生巨大的影响。 根据来自深圳科创委员会的数据，年，深圳全社会研发投入1000亿元，占地区生产总值的比重为4.2%，居世界前列。 随着科学技术创新的大力加持，深圳走出了绿色低碳的快速发展之路。

“从创新精神看，深圳全面深化改革、全面扩大开放、实施创新驱动的快速发展战术具有天然特点。 ”。 中共中央党校(国家行政学院)经济系副主任、教授王小广这样说。 深圳是我国人口最年轻的大城市，其多元包容的文化创造了深圳人的创新，创造了为天下领先的质量，有勇气去做的精神。 我国改革开放的许多先例起源于深圳。 深圳建立经济特区以来，是改革的“试验田”、开放的“窗口”，肩负着改革开放的先行探索的使命。 特别是以“摸石头过河”的智慧和“闯血路”的勇气，为全国改革开放和现代化建设积累了宝贵经验，为探索有中国特色的社会主义道路做出了重要贡献。 他说，中央决定支持深圳市建设中国特色社会主义先行示范区，其重要意义是继续发挥这一重要作用。

用实用的政策，支撑实体经济的“脊梁”

深圳的制造业很有实力。 在龙华-坂田领域、华为、富士康“重兵防守”南山区，中兴、创维、tcl、康佳等大型it和家电公司林立，光启、大疆等研发型创新公司加速成长。 光明区、华星光电、旭硝子等产业巨头，将集中建设新型平板显示基地。 在坪山区，将开辟沃新能源汽车等重大项目加快建设，全力推进国家新型工业化产业示范基地建设。

目前，深圳已成为全国制造业第一大市，制造业质量效益稳步提高，实体经济基础稳固，产业结构越来越合理，过去第一、第二产业比重较高，逐渐向第二、第三产业转型。 最新数据显示，2019年一季度，深圳产业结构为0.1:40.1:59.8。

目前，深圳正在实施创新驱动的快速发展战术，迅速发展先进制造业，积极培育战术性新兴产业，抢占世界新科技产业转型的先机，努力制造强市和智能经济强市。 深圳的全社会研发和快速发展经费占地区生产总值的比重，与国际发达国家相比。 新的研发机构探索新的创新机制，培育出数十个源创新、研发和产业化一体推进的新的研发机构。 有趣的是，深圳提前布局的以先进制造业为代表的新兴产业迎来了爆炸。 智能装备制造业、无人机、机器人、可穿戴设备等智能产业将呈几何级数增长。

“深圳将率先发展智能经济，积极建设国家智能经济快速发展的先导区。 》深圳市工业和新闻局负责人表示，要逐一发挥深圳新闻产业的特点，加快人工智能技术和产业布局，率先构建数据驱动、人机协同、跨境融合、共同共享的智能经济形态。 发布新一代人工智能快速发展行动计划和芯片产业快速发展政策，突破芯片、算法、感知等关键技术，大规模扩大人工智能在先进制造业、公共服务、社会管理等行业的应用场景。

产业的迅速发展离不开政府的“有形之手”。 该负责人表示，深圳十分重视制造业快速发展，相继出台支持制造业、实体经济快速发展的政策措施，降低公司价格，实现工业经济优质快速发展，工业结构持续优化。 其中包括工商业用电降价暂行办法，在实行国家统一降电价的基础上，对先进制造业和工商业的电价分别降20%和10%。 设立银行贷款风险补偿资金池，对银行不良贷款总体按30%的比例给予风险补偿。

2019年1月21日至4月30日，根据《中华人民共和国审计法》的规定，深圳市审计局派出审计组，审计全市2019年上半年实体经济快速发展政策的执行情况，落实能源价格降低政策，清理民营公司账目，落实费用降低政策

审计结果表明，深圳市贯彻执行国家重大政策，采取多项措施支持实体经济快速发展，成效明显。 规范行政性收款特别是企业收款管理，推行实行目录清单管理系统的涉企行政事业性收款省级及以下收入减免工作，自年4月起实现省定涉企行政事业性收款“零收款”。 本着“正税清费”的相关精神，严格执行国家和省出台的各项减税减负政策。

有活力的城市从小渔村到大城市，正稳步走向国际化创新型城市，深圳经济迅速发展。 摄影/龙昊

面对迅速发展的短板

但是，深圳的短板也很明显。 迄今为止，深圳在科技创新、互联网领域享有盛誉，而金融领域还有待进一步提升。 数据显示，今年上半年深圳金融业增加值1663.16亿元，比去年同期增长7.0%，占全市生产总值的13.7%，居中国内地第三位，但深圳与创新创业中心城市地位不一致。 而空期间，能源、水资源等日益紧张的情况，特别是资源环境承载力和社会管理支撑力相对不足，成为深圳建设包容性、安全、可持续快速发展城市面临的突出问题。

2019年8月18日，中共中央、国务院发表关于深圳市支持建设中国特色社会主义先行示范区的意见。 在一系列扩大开放的政策中，金融业备受瞩目，也有很多“干货”。 在促进深圳和港澳金融市场互联互通和金融(基金)产品相互认识，推进人民币国际化方面，首先要尝试，包括创新跨境金融监管。 以及提高金融服务实体的经济能力，研究完整的创业板上市、再融资和并购重组制度，创造条件推进注册制改革等。

深圳位于粤港澳海湾地区的核心区域，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习大年底向深圳发出重要指示时，抓住粤港澳海湾建设重大机遇，增强核心引擎功能，成为中国特色社会主义先行示范区 因此，深圳必须制定金融专业快速发展政策，实现与港澳金融市场的互联互通和金融(基金)产品的相互认同，使自身成为大湾区金融人才标准示范区和金融科技快速发展的先导区。

针对自身的快速发展短板，深圳已经清晰地认识到，深圳市委副书记、市长陈如桂在政府工作报告中确定提出了深圳九大快速发展短板，其中包括基本公共服务无论质与量都有很多短板。 学前教育整体水平低、监管低、中小学高质量学位严格、班级数额大。 医疗资源整体不足，医生不足，床位不足，基础医疗服务能力不强，千人床位3.6张，低于全国5.1张的平均水平，只有16家三甲医院，远远低于北上广等城市。 文体设施总量少、布局不均匀、服务不足的住房保障和供应体系还不完善，房价高、人才住房和保障性住房短缺大、中低收入、“夹层”等群体住房问题要系统处理。

“生态环境管理任务还很艰巨，城市管理还很粗放，公共交通服务质量仍有待提高，地区快速发展不平衡还不够，政府服务管理水平还不高。 ”陈如桂多次强调:“我们必须面对这些问题，采取有力措施，尽快加以改进和处理。”

王小广一直关注着深圳的迅速发展，但在他看来，除了上述情况之外，深圳至少还有三大短板急需补充。

首先，深圳是我国唯一没有“985”、“211”大学，也没有“双一流”大学的一线城市。 一流的创新能力必须由一流的大学和基础研究支撑。 深圳高等教育发展迅速不足，水平低，基础研究能力不足，与创新的城市定位不协调。 因此，深圳必须重视引进国际国内名校和知名研究机构，进一步营造宽松的环境进行长时间培养。

其次，深圳过去在获取创新资本方面一方面受益于美国、香港、新加坡等资本市场的支持，另一方面，深圳很早就重视风险资金的培育。 但是，如果发展得更快，就会面临越来越明显的金融服务能力不足的限制。 深圳要走在深化金融供给侧结构改革的前列，着力培育支撑创新快速发展的创新型金融服务体系制度，建设成国内国际风险资本投资高地。

此外，深圳还需要着力提高城市环境质量，全面提升城市品位和功能。 深圳作为中国的新型大城市，和国内其他大城市一样，面临城市规划不合理、“城市病”的严重制约，城市整体环境质量不高，缺乏吸引国际人才和高端因素的能力。 另一方面，城市空之间的开发过剩、效率不高，产业和生态发展迅速空之间不足。 深圳目前的土地开发强度接近50%，是全世界大城市快速发展中罕见的，比土地稀少的香港高一倍，单位土地地区生产总值只有香港的1/5。 过度压迫未来的产业和生态空之间。 另一方面，突出的问题是城市规划不合理，城市运行价格过高，空间利用效率低。 由于城市空之间的布局分散，必然导致生活的宜居性，即通勤压力大、浪费时间、生活极为不便。 如何实施城市更新，实现更紧凑、更快速的发展，已成为提高深圳这个巨型城市管理现代化水平的紧迫课题。