“多部委打PPP监管组合拳 专家称总规模望减缓”

预计ppp项目融资指导政策出台的可能性很高

“最近财政部、国资委等部委出台的ppp政策，从启动项目的地方政府方面和参与投资的公司方面，将带来一定的降温作用，明年ppp的整体市场规模将放缓，这是一个大致情况。 》昨天，财政部ppp专家、北京荣邦瑞明投资管理有限责任企业总经理陈民在接受《证券日报》记者采访时表示，伴随这一放松的是在领域行业的结构优化调整。

最近，许多部委密集出台了一系列规范ppp快速发展的重磅政策。 财政部发布了《规范政府与社会资本合作( ppp )综合新闻平台项目库管理通知》( 92号文)。 国资委发布了《关于加强中央公司ppp业务风险管理的通知》( 192号文)。 国家发展和改革委员会发表了《鼓励民间资本参与政府和社会资本合作( ppp )项目的指导意见》。 交通运输部印制了《收钱公路政府和社会资本合作操作指南》等。

对此，陈民指出财政部92号文的目标是防止地方政府变相融资，进一步规范ppp模式，防止ppp模式在一点项目中异化和滥用。 具体手段有:通过项目库的分类管理、新项目入库标准的统一、入库的项目的验收整理等，提高ppp项目的实施和管理水平。 国资委192号文件侧重于规范央企参与ppp项目投资的行为，防止央企在参与ppp项目时过度运用杠杆，对央企投资ppp项目的风险管理提出了要求。 发改委的文件侧重于鼓励民间资本更好地参与基础设施行业的投资。 交通运输部文件站在领域管理的立场上，确定了这类项目推进ppp模式的操作要求。

“许多委员会连续出台的政策，形成了一定的共振效应，坚持了从地方政府债务管理的角度控制风险、降低杠杆的一贯目标。 ”陈民说，从参与ppp项目投资的社会资本的边缘来看，必须抑制央企市场份额的过度增长，鼓励民间资本越来越多的参与。 从ppp项目类型结构的角度看，要进一步优化调整，进一步增加招聘方支付的项目比例，从降低政府支付的项目比例的投资体制改革的角度看，未来各领域的主管部门也将更加发声，ppp模式的宣传和领域管理与投资。

陈民表示，未来，随着更多ppp项目进入稳定运营期，ppp项目资产证券化市场诉求将更大，ppp资产证券化进一步技术性政策的出台概率将比较大。 另外，随着招聘人员付费型ppp项目比重逐渐增加，将更好地根据项目自身条件完成融资工作，受到各方参与主体的重视，项目融资的指导性政策将来出台的可能性也很大。

中金企业发布的报告显示，从政策方面看，近期ppp项目筛选和融资监管较为严格。 市场开始担心明年的基础设施投资是否会“硬着陆”，但中金企业的预测比市场预期要乐观一些，并不认为明年的基础设施投资增长率会大幅下降。 (记者包兴安)