“央广《王冠红人馆》财经报告：使馆搬迁成为险棋 特朗普搅动中东乱局能否

美国总统特朗普12月6日宣布，承认耶路撒冷为以色列首都，将推进美国大使馆的搬迁计划，引起中东各国的反对和警告。 历任总统都回避了，为什么特朗普上台不到一年就等不及了呢？ 看起来很违背常识，但实际上背后有什么计算？ 美国对中东政策逐渐明朗，未来中东局势如何走向？ 央广《王冠红人馆》财经报告深入解析特朗普如何玩耶路撒冷地缘政治漩涡。

，焦点---进入巴以冲突核心，特朗普承认耶路撒冷是以色列首都。

美国总统特朗普12月6日宣布，承认耶路撒冷为以色列首都。 美国大使馆也从特拉维夫搬到耶路撒冷。 表示，许多国家反对，警告地区冲突风险将会上升。

美国国会于1995年通过了耶路撒冷大使馆法案，承认耶路撒冷为以色列首都，要求政府在1999年5月31日前在耶路撒冷设立美国大使馆，但总统为了国家安全必须允许推迟这个期限，每6个月向国会通报一次。

以色列1948年建国后，历届美国总统都没有承认耶路撒冷为以色列首都。 耶路撒冷大使馆法案公布后，当时的克林顿总统、后来的布什总统、奥巴马总统按照法律要求，继续推迟在耶路撒冷设立美国大使馆的期限。 因为该法案在外交上极其敏感，历届总统都不怕轻举妄动，不会以推迟搬迁的形式介入耶路撒冷冲突。

虽然这是许多美国总统从未出过的险棋，但特朗普上任不到一年就掉下了这个棋子。 对于这一消息可能触发的中东混乱加剧、反美情绪高涨的情况，特朗普没有预测和权衡。 那么，这一罕见的举动在特朗普看来会给美国带来什么？

美国总统特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都。

二、解析——各方面的利益博弈难以分优劣

三教圣城耶路撒冷之争

作为历史悠久的城市，耶路撒冷老城面积只有1平方公里，但被伊斯兰教、犹太教和基督教三大宗教视为圣地。 虽然冠以和平之城，称之为应许之地，耶路撒冷历经了几千年的战乱和苦难考验。

1949年，耶路撒冷开始被以色列和约旦分割

1980年，以色列宣布耶路撒冷为其永久首都

1988年，巴勒斯坦也宣布耶路撒冷是新成立的巴勒斯坦首都

至此，耶路撒冷的归属问题成为巴以冲突的核心。

犹太教的哭墙、穆斯林的圆顶清真寺和基督徒的圣墓教堂都聚集在这个小镇上。 现在的耶路撒冷分为东西两部分，西区是新城，东区是老城。 以色列的国会、重要的政府机构都在西区，以色列宣布耶路撒冷为首都，但各国在特拉维夫设置了驻以色列大使馆。

耶路撒冷的归属问题不仅涉及古老城市的历史定位、宗教权利和文化属性，也涉及犹太人和阿拉伯人难解的复杂内心。

耶路撒冷

各国集体反对，中东纷争升级

据外国媒体报道，联合国中东和平进程特别协调员尼古拉·穆拉诺夫表示，美国承认耶路撒冷为以色列首都后，中东局势有可能升级。 现在，有很大的风险，很可能会看到一系列的单边行动，会让我们远离和平这个共同的目标。

巴勒斯坦总统阿巴斯6日晚表示，美国总统特朗普关于耶路撒冷地位的声明不能成为以色列以耶路撒冷为首都的任何合法根据。 耶路撒冷永远是巴勒斯坦的阿拉伯-基督教-伊斯兰教城市，是巴勒斯坦的首都。 巴勒斯坦大使在接受美国关于耶路撒冷地位的声明时表示，这是他自取灭亡的动向，是对以色列和巴勒斯坦两国处理方案的致命一击。

阿巴斯发言人纳比瑞亚·布鲁德纳警告说，这种决策必将对和平进程以及地区和世界的和平、安全与稳定带来危险后果。

约旦宫殿在声明中表示，阿卜杜拉二世告诉特朗普，使馆搬迁将在中东引起危险反响，阻碍美国推进巴以和平谈判的努力。

据沙特阿拉伯通讯社报道，萨尔曼与特朗普通话时强调，美国关于耶路撒冷地位的发表会引起全世界穆斯林的感情。

埃及总统府表示，塞西敦促特朗普不采取可能改变耶路撒冷地位的措施，不要破坏中东和平进程。

伊朗总统罗哈尼呼吁伊斯兰国家联合，一贯反对特朗普的挑衅方法。 许多民众的抗议活动不断升级。

数十万伊朗各地的民众8日出现在街头示威中。 据伊朗情报电视报道，仅首都德黑兰的抗议者就达到数万人。 游行队伍中有人举起巴勒斯坦国旗和支持巴勒斯坦的标语，焚烧美国和以色列的国旗。

俄方呼吁有关各方保持克制，不采取可能带来危险后果的行动。

英国常驻联合国代表利库特指出，耶路撒冷的地位必须由以色列和巴勒斯坦协商处理，这是确保以色列长期安全的唯一途径。

事情的当事人，以色列称赞这是他公正勇敢的决策。 以色列所有大门都表示准备好应对冲突。 以色列国防军6日宣布，9架从美国引进的f-35战斗机正式列装以色列空军金鹰140中队，以色列是目前世界上第一个正式列装f-35战斗机的国家。

巴以冲突地图

犹太人在美国有很大的影响

以色列集团在美国的游说能力很强，很多犹太人在美国的地位很高。 犹太人在美国社会有很大的影响，特别是在美国的中东政策上。 特朗普的女婿犹太库什纳今年也以白宫高级顾问的身份访问了巴两次，传达了中东政策。

美国的犹太人约有680万人，占美国总人口的2.7%，但政治影响很大。

据报道，当初竞选总统时，得到犹太基金会巨大支持的特朗普承诺将美国大使馆迁至耶路撒冷。 英国广播公司( bbc )记者表示，通过承认耶路撒冷是以色列首都，特朗普将履行选举时的承诺，以灵活的方式满足他的亲以色列选民。

犹太人在美国的影响可以说是非常重要的。

一个是从历史上看，犹太人早就来到美国定居，是美国政治的重要力量。 许多历史学家从1654年作为犹太人定居美国开始，那一年有23名犹太人从巴西定居到新阿姆斯特丹(后来的纽约市)。

1776年美国宣布独立时，约2500名犹太人定居在纽约、查尔斯顿、费城、纽波特等沿海商埠，大部分从事商业。 北美独立战争爆发后，犹太人积极出钱，为独立战争的胜利做出了巨大的贡献。 到1880年，美国犹太人达到25万。

从19世纪80年代开始，出现了犹太人最大规模的移民热潮。 短短40年间就有300万犹太人涌入美国，美国犹太人口总数到20世纪20年代达到350万。 1933年希特勒在德国发起反犹太运动后，出现了欧洲犹太移民美国的新浪潮。 从1933年到1945年，20多万犹太难民通过各种途径进入美国。 战后50多年来，美国犹太人的数量持续稳步增长，到90年代，美国犹太人的总数超过了600万。

移居美国纽约的犹太人

二是犹太人很富有。 全世界的钱都在美国人的口袋里，而美国人的钱却在犹太人的口袋里。 世界上最富有的公司犹太人占一半，美国亿万富翁中犹太人居住在三人中的一个。 只有200多家公司影响美国经济，只有6、7个犹太人操控着这些公司。 前美国总统罗斯福这样感叹道。 根据美国福布斯杂志的美国富豪排行榜，前40名中有21名是犹太人。

最有名的犹太经济巨头是巴菲特、迪士尼、鲁宾、罗森贾德、卡内基、哈默、希尔顿、斯皮尔伯格、孔菲德、j.p .摩根、洛克菲勒、萨尔诺夫

其他行业也辈出精英，据统计，华尔街50%的精英是犹太人，30%的律师是犹太人，50%的科技人员是犹太人。

人类历史上最著名的犹太人有:伟大的科学家爱因斯坦、伟大的革命领袖马克思、伟大的哲学家弗洛伊德、世界著名画家毕加索、音乐大师马勒、魔术大师霍迪尼、表演大师卓别林。

另外，犹太人控制着《纽约时报》、《华盛顿时报》、《信息周刊》、《华尔街日报》、美国三大电视网abc、cbs、nbc、时代华纳、米高梅、福克斯帅印。

从左到右:科学家爱因斯坦、导演斯皮尔伯格(上)、谷歌创始人之一拉里·佩奇(下)、facebook创始人扎克伯格

第三，犹太人的政治热情无与伦比。 犹太人过去的悲惨经历让他们深感忧虑。 要说危险，他们考虑的不仅仅是战败和欺凌，还有种族灭绝。 因此，他们为了维护自身利益，经常带着宗教狂热投入政治，以各种方式影响选举和政府决策，其势力渗透到华盛顿政治圈的大部分角落。 美国犹太人参与和影响政治的方法有好几种，一种是选举投票。 美国的选举投票率历来不高，呈下降趋势，但犹太人的投票率一直很高。

据统计，在各个民族中，犹太人的投票率最高，通常达到90%。 犹太人居住最多的纽约、加州、宾夕法尼亚、马萨诸塞州、密歇根、新泽西等州，是参加两党代表大会代表较多、总统选举人较多的州，选举结果对全国选举大局有重要影响

每当发生涉及犹太人和以色列利益的事件时，报纸、广播、出版、电影等行业的犹太人支援都会协调行动，发挥出色的推进效果。 其次是政治捐款。 因为美国的政治是金钱政治，没有钱就不想搞政治。 选总统、选州长、选议员需要钱，动起来就需要上千万美元、上亿美元。 钱从哪里来？ 依赖捐款。 犹太人享有吝啬的名声，但在捐赠问题上毫不含糊。 2000年美国大选捐款富豪排行榜前五名中第四位是犹太人。 由于犹太人的政治捐款最初没有组织，捐款对象不集中，1980年代成立了政治行动委员会以调整捐款，发生了很大的变化。 目前全美有80多个犹太政治行动委员会，但同样的阿拉伯政治行动委员会还不到10个。

在去年的美国大选中，据报道，经营拉斯维加斯赌场和酒店的亿万富翁谢尔登·阿德尔森对特朗普的胜利起到了重要作用，美国赌王阿德尔森是犹太人。

美国赌王谢尔登·阿德尔森

三、前瞻——中东乱局，美国坐下来收渔利

特朗普的中东政策方向逐渐明确

在持续30多年的美苏冷战期间，以色列是美国在中东最重要的盟友，被美国视为中东桥头堡。 冷战结束后，以色列对美国的重要性下降。 恐怖主义在中东崛起以来，一方面巴以问题长期被边缘化，另一方面美国在关系上被一些美国人视为美国在中东的负资产。

特朗普前任奥巴马执政后期，美国因关系陷入低谷。 以色列总理内塔尼亚胡访问美国，遭到奥巴马的冷遇。 年12月23日，奥巴马卸任后不到一个月，美国要求联合国安理会对以色列停止在巴勒斯坦占领下建造犹太定居点的决议投弃权票，该决议获得通过。 美因为关系受到了很大的打击。

特朗普上任后，奥巴马政府的中东政策迅速调整，在打击伊斯兰国、遏制伊朗、修复沙特关系、加强与以色列关系等方面，政策走向明朗。 总体来说，奥巴马减少了对中东战术的投资，但特朗普加强了在中东的政治军事存在，巩固了主导地位。 他有个把柄要拉拢盟友。

今年5月，特朗普访问以色列时，采取了表现亲犹太人倾向的行动。 他当时去了耶路撒冷的犹太教圣地，哭了墙，成为了第一位在任职期间拜访哭墙的美国总统。 他的头上还戴着犹太教徒最明显的标志之一的小圆帽基帕( kippah )。

5月22日，特朗普访问了位于耶路撒冷的犹太教圣地哭墙，成为首位在任期间访问哭墙的美国总统。

《西班牙日报》网站12月6日发表文案称，有三个因素有助于理解特朗普态度的变化。

首先，犹太人团体的投票在特朗普胜选过程中并不重要，但得到经营拉斯维加斯赌场和酒店的亿万富翁谢尔登·阿德尔的支持对特朗普胜选起着重要的作用。

其次，承认耶路撒冷是以色列首都，特朗普满足了他重要选民基础基督教极右派的要求。 这部分人口对特朗普的胜选确实很重要。

第三个原因难以证实，但应该涉及重大的地缘政治利益:美国愿意与中东地区重要国家合作，遏制伊朗增长的影响，但在这一过程中，沙特阿拉伯和以色列空前接近，发挥着重要意义。

无论是出于履行诺言的压力，还是出于调整中东政策的诉求，都可以看出，对特朗普来说，承认耶路撒冷是以色列首都，不是能做的，也不是什么时候能做的问题。 在他看来，这件事早就该发生了。

中东局势混乱，美国坐下来渔利

耶路撒冷被中东各国的穆斯林认为是除麦加、麦地那以外的第三圣地。 显然，耶城是以色列的首都，是拉动中东整个大局面的危险所在，给美国带来了许多可预见的后果。 例如，美国在以色列以外的中东各国的威信进一步降低，美国和中东以前就与其盟国的关系受到了考验，反美极端势力有可能进一步扩大阵营等。 因此，过去几届美国政府在是否承认叶城首都地位的问题上疏忽大意，并未引起中东人民的愤怒。

但是，特朗普表示，中东越来越混乱，美国利益面越来越大，获胜点越来越多。 约旦、沙特阿拉伯等美国在中东以前传入同盟国，为了维持自身的安全，对美国的依赖很可能会提高，美国在中东的好处将会进一步加强。

事实上，二战后，美国的国家战术一直流传两个以前:一是制造冷战时期的苏联、冷战后的俄罗斯等假想敌；二是制造地区冲突，有利于美国从中受益。

特朗普并不一定担心中东会陷入新的混乱，他需要为美国形成最危险的敌人，激发美国民众的斗志，增强注意力的集中力。 在反恐方面，激进伊斯兰国的力量最近遭到了重击。 宣布耶城为以色列首都有可能加剧恐怖势力的集结和扩大。 但是特朗普不怕以恐怖主义为目标。 因为恐怖主义比其他潜在的对手更危险，更容易让美国人感到恐惧，最适合作为敌人。

制造地区冲突当然也包括武器集团的好处需求。 沙特阿拉伯是美国向中东地区自古流传的同盟国，也是美制武器的大买家。 在奥巴马8年任期内，美国向沙特阿拉伯出售了价值1120亿美元的武器。 今年5月，特朗普访问沙特阿拉伯，双方签订了立即生效的1100亿美元军需合同。 此外，未来十年美国出售给沙特阿拉伯的武器价值将达到3500亿美元。 之后没有动。 沙特阿拉伯不像以前那么油了。 而且，目前中东的局部冲突，无论是海湾合作会议和卡特尔的矛盾，还是沙特阿拉伯为首的阿拉伯国家和伊朗的矛盾，还是沙特阿拉伯和也门的胡塞武装的冲突，对方无论是武器装备和国家实力，都不会对沙特造成很大的威胁。

以色列是美国获得军事援助最多的国家之一，对对抗巴勒斯坦冲突和来自其他中东国家的威胁最为重要。 年9月13日，美国国务院宣布，经过与以色列几个月的谈判，美国终于签订了新的军事协定。 华盛顿方面将在2019年至2028年的10年间向以色列军队提供380亿美元的军事援助。 这是美国历来给予外国的最大军事援助，也是世界上最大的军事援助。 每年向以色列提供38亿美元的军事援助，比上一次针对双方的10年军事协定(截至年末)，每年大幅增加31亿美元的援助。 目前，美中两国每年约31亿美元的军事援助协定将于年失效。 迄今为止，美国国会通过的新援助计划的金额为每年35亿美元，而以色列总理内塔尼亚胡的目标则是每年40亿美元至50亿美元之间。 这一新十年的高额军事援助将继续帮助以色列在中东维持一定的军事特点。

在五次中东战争中获胜的基本上是以色列。 如果以色列再次成为中东矛盾的焦点，阿拉伯国家对武器的控诉和对美国的依赖将大幅增加。

四、总结

特朗普瞄准的目标扰乱了中东原本不稳定的局势，也对反美情绪高涨产生了负面影响，目前似乎没有人能直接从中受益。 但是，作为精明的商人，特朗普避开了前任们的危险棋，再次体现了选举时美国优先的一贯口号。 在美国之外，哪个洪水滔滔？ 这也表明了目前全球格局正在向充满碎片和不确定性的秩序演化。 但是，目前大使馆的选址不明确，预计建设和搬迁需要几年。 因为特朗普宣布转移大使馆，但没有完全明确中东问题，甚至国内政治议题的底牌，为今后的事情玩弄了生命。

关于中东乱局是否会进一步升级，要看特朗普和内塔尼亚胡能否在实际行动中保持必要的谨慎。

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中央广《王冠红人馆》舆论课题组朱珊珊