“学生实施恶性欺凌可送工读学校教育”

日前，教育部、中央综治办公室、最高法、最高检查等十一部门联合印发了《加强中小学生欺凌综合管理方案》(以下称《方案》)。

《方案》首次对学生欺凌进行了定义，强调必须严格区分学生欺凌和学生之间的恶作剧。 根据学生欺凌的情况确定惩戒措施，提出情节恶劣的欺凌事件，可以将实施欺凌的学生转送工读学校教育，并且确定学生欺凌的处置以学校为中心。 强调必须对责任未得到充分落实、学生欺凌问题突出的地区和单位追究责任。

国务院教育督导委员会办公室副主任介绍，《方案》阐述了治理的全过程，包括欺凌的定义、预防、处置、如何惩戒以及如何申诉的全过程，对欺凌主体、部门职责、工作人员要求作出了具体规定，《方案》规定了欺凌的预防、处置。

焦点1语言欺凌网络欺凌是欺凌

《方案》规定，“中小学生欺凌发生在校园内外(包括中小学和中等职业学校)、学生之间，一方(个人或群体)单独或多次故意或恶意使用肢体、语言和网络等手段实施欺凌、侮辱，另一方 并指出“在实际工作中，必须严格区分学生欺凌和学生之间的玩笑定义，正确合理地解决。”

北京市教育学院教授、中国教育学会中小学安全教育管理专业委员会理事长李雯表示，“方案”确定了学生欺凌的范围，发生在校园内外、学生之间。 二是确定学生欺凌的构成要素，包括发生的一次或多次、主观故意、表现的多种形式、损害的多种方面等四个要素；三是强调学生欺凌与学生之间的恶作剧差异。

“在定义学生欺凌的构成要素时，确定一次或多次以各种方式故意伤害他人造成一定损害，这是学生欺凌，特别有意义的。 因为无论是反复发生、偶然发生，还是一次发生的欺凌，其性质都是欺凌，必须认真对待和解决，以免我们在实践中过早地参与学生的欺凌，使事态迅速发展和恶化 ”。 李雯说。

2欺凌现象必须在10天内完成调查

《方案》规范了处分程序，确定了欺凌学生的处分以学校为中心。 学校在发现学生欺凌案件线索后，应当按照学生欺凌案件应急预案和解决程序及时调查解决案件，由学校学生欺凌管委会认定案件是否属于学生欺凌行为。 在调查解决阶段，大体上学校必须启动调查解决程序在10天内完成调查，并按照有关规定处置。

如有投诉，确定妥善解决投诉请求。 县级防止学生欺凌事业单位负责解决学生欺凌事件的申诉。 确实需要审查的是，县级学生欺凌防治事业单位组织学校代表、家长代表、校外专家等组成调查小组开始审查。 复检应在15天内完成。

推进焦点三校园视频监控系统建设

《方案》确定了积极有效的预防学生欺凌的措施，要求每学期集中开展教育、道德和法治等课程，定期对中小学生进行预防欺凌的主题教育。 还组织家长培训，让家长增强法治意识，落实监护责任，了解学生的反欺凌知识。

《方案》还提出推进校园视频监控系统、紧急报警装置等的建设。 全员开展学生欺凌防范专项调查，及时查找可能发生欺凌的征兆和已经发生的欺凌现象。