“去产能升级：减量置换成主流 严查假“瘦身””

去产能升级:减重换成主流，严查假“瘦身”

严防个别项目“钻空子”，加强产能成果，将产能置换方法升级为2.0版。

工信部8日决定，用新修订的《钢铁领域产能置换实施方法》和《水泥玻璃领域产能置换实施方法》(以下统称《新》)代替年制定的《部分产能过剩领域产能置换实施方法》(本方法将有效期比较至年12月31日)

生产能力置换是禁止增加生产能力和结构调整有机结合的重要手段。 新的《办法》确定了置换产能范围的细分，减量置换成为主流，加大监督力度。 工信部原材料工业司相关负责人强调，进一步细化和确定置换产能范围，有利于增强地方产能置换方案考核封闭的可操作性，提高社会各界对产能置换事业监督的对比性，目的只有一个，严禁追加产能。

盘古智库高级研究员吴琦在接受第一财经记者采访时表示，严格控制产能新增是年钢铁领域产能的重中之重。 此前的产能置换存在置换比例执行不严格、对地方政府和公司缺乏说明责任等问题。 新《办法》的出台有助于处理这一突出问题，弥补早期政策中的短板，巩固前两年生产能力的阶段性成果。

提高生产能力置换阈值

为了避免为各个项目“钻头空子”增加生产能力，新的“方法”是指无论建设项目是新建、改建、扩建，还是“异地维修”等任何性质，建设副本都可以炼铁、维修

工信部提出，置换的生产能力必须满足“一个必须+六个不可”这两个要求。

“一个必须”是指，用于置换生产能力的冶炼设备，在年国务院国资委、各省级政府向国务院备案并提交生产能力实施方案的钢铁领域冶炼设备清单内，年后建设的合法合规冶炼设备也可以用于置换生产能力。 此范围外的冶炼设备一律不得用于置换。

“六不可”是指，用于置换产能的产能包括:纳入钢铁产能去除任务的产能、获得奖金资金和政策支持的退出产能、“地条钢”产能、落后产能、确认置换前拆除主体设备的产能、铸造等非钢铁领域的冶炼设备生产。 这是“一票否决”一项，在“一个必须”的范围内，任何一个接触都不能用于置换。

除置换产能范围进一步细化外，置换比例的要求也进一步提高。

置换比率是指退出产能与建设产能之比，是产能置换事业中的重要指标。 新《办法》进一步严格置换比例要求，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等环境敏感区域置换比例继续执行1.25:1以上的要求，其他地区应由等量置换调整为减量置换。 并鼓励各地实际执行更严格的置换比例要求，推进钢铁工业结构调整。 这意味着钢铁生产能力的减量置换已经进入全国。

为了规范置换比例的计算，不玩“数字游戏”，新的“方法”还调整了用于计算置换比例的生产能力换算表，对应同一炉容转炉不同的普钢、特钢生产能力换算数，调整为统一换算数，根据全废钢制冶炼时电炉的生产能力

关于水泥生产能力，新的《办法》规定，除西藏地区继续实行等量置换外，其他地区的水泥熟料项目全面实行减量置换。 另外，位于国家规定的环境敏感区内的建设项目，每建设1吨生产能力必须停止1.5吨生产能力退出的非环境敏感区内的建设项目，每建设1吨生产能力必须关闭1.25吨生产能力退出。

平板玻璃项目继续原有方法置换比例，位于国家规定的环境敏感区的建设项目，确定需置换淘汰的生产能力数量为建设项目的1.25倍以上，其他地区实施等量置换。

省际置换不会突破地区生产能力总量

在钢铁领域近两年来产能效益明显，但阶段性、结构性矛盾依然存在，特别是区域产能总量与环境容量、承载力不平衡的矛盾越来越突出。 国务院已经向天津、河北、山东三省市提出了钢铁生产能力总量控制目标，有关地区可以通过消除生产能力和跨省区置换两个途径实现区域总量控制目标。

为了不影响地区总量控制目标的实现，新《办法》提出，未达到钢铁生产能力总量控制目标的省(区、市)不得接受来自其他地区的生产能力。 对达到地区总量控制目标的地区，在接受其他地区的生产能力转让时，要坚决维持不突破地区生产能力总量控制目标的底线。

置换设备退出是生产能力置换工作的核心。 因此，新《办法》进一步确定了适当的评价标准和时限要求，即“新项目备案前必须公告置换方案，新项目投产前必须拆除置换设备”。

确定了新的“方法”和解释责任措施。 对弄虚作假、未能执行的公司依法依照规章实施联合惩戒，包括对不符合置换生产能力要求的项目责令停止，以及对有关公司采取失信名单等措施。 对审计不严格、监督不能执行的地区和中央公司，责令限期改正，情节严重向全国通报，并依照法律法规追究相关负责人的责任。

有趣的是，关于水泥和平板玻璃的生产能力的置换，“先建设后拆除”是被允许的。

新《办法》规定，建设项目置换使用的生产能力应当在建设项目生产前停止，并在建设项目生产一年内拆除退出。 工信部原材料工业司相关负责人表示，置换产能公告后，在停止拆除前，建设项目可以开工建设。 在实际操作中，项目建设地省级主管部门切实监督和指导公司，注重诚信，在新项目投产前停止置换生产能力，并在新项目投产后一年内拆除原生产线，及时发布停止、投产、拆解活动公告，

牢牢维持生产能力

从2005年开始，推进产能过剩领域的产能置换事业。

国务院10月发布了《关于解决产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔〕41号)，提出了钢铁领域严禁新增产能建设的项目，项目建设应当制定产能置换方案，实行等量或减量置换。

年，工信部颁布《钢铁工业调整升级计划( -年)》，提出各地不得一律增加钢铁冶炼能力，结构调整及改造项目必须严格执行产能减量置换。

作为严禁增加生产能力和结构调整的比较有效的手段，生产能力置换在消除生产能力的过程中发挥着重要的意义。 以钢铁领域为例，年，钢铁领域不仅超额完成了政府业绩报告中明确的解决5000万吨过剩产能的目标任务，还全面清除了困扰钢铁领域快速发展的多年恶性肿瘤1.4亿吨“地条钢”。 钢铁领域迅速发展环境，公司利润日益变化。

钢铁研究总院华东分院副院长刘剑辉在接受第一财经记者采访时表示，本轮钢铁生产能力迅速、彻底，政策得到落实。 特别是取缔“地条钢”后，钢厂公司利润明显回升，市场竞争秩序改善，进一步营造了优胜劣汰的市场环境。

工信部官网1月4日宣布，年将继续抓好钢铁生产能力工作，力争提前实现《十二五》的上限目标。 抓紧生产能力置换考核关闭，严禁以任何理由增加钢铁生产能力。 加强对地方工作人员的指导和监督，确保实现生产能力目标的任务，为钢铁领域创造良好的快速发展环境。

近年来，随着水泥领域的持续生产能力，水泥产量逐渐下降，库存也减少，水泥价格开始逐年上涨，水泥领域上市公司的业绩也大幅增加。 截至2012年12月，中国水泥网数据显示，全国p.o42.5散装水泥平均价格已超过400元/吨，年初至今累计超过40%，超过2001~2007年价格平均值( 320元/吨)为100元/吨。

吴琦告诉第一财经记者，不要让落后的产能在利润刺激下恢复迂回产能。 钢铁、水泥、平板玻璃产能置换实施办法的出台，有利于提高产能置换的质量和效率，比较有效地控制产能增长，促进产能产业链和价值链向高端扩张，提高领域集中度，推动公司从困境中迅速发展。