“垃圾分类难宣传 专家：需要法规约束市民等环节”

垃圾分类为什么难以宣传(法治顶级焦点城市精细化管理④)

江西靖安县以“户分类、村收集、乡运、县解决”的方法，全面推进垃圾一体化解决。 然后，采取“垃圾交换商品”的激励措施，鼓励垃圾分类。 由于图靖安县水口乡青山村垃圾分类收集所，清洁工漆家利将收集的垃圾进行二次分类后收集到桶里。 任华徐仲庭摄影报道

公共机构以身作则进行领导

本报记者柯仲甲方圆

一如往常，住在黑龙江哈尔滨市某小区的孟先生吃完晚饭后，把生活垃圾扔进了单元大楼门口的垃圾箱。 至于为什么没有垃圾分类，孟先生说:“有麻烦的因素，但第一是小区垃圾分类桶的配置不合理。” 孟先生说，各单元大楼门口放着写有“可回收”和“不可回收”字样的两个垃圾桶，但垃圾桶容量小，没用，“不可回收”的桶很快就被厨房垃圾填满了，居民们把厨房垃圾放在旁边的“回收垃圾”里。 “很长一段时间里，大家都随便扔了”。

住在哈尔滨市其他小区的韩先生对记者说:“以前推进过垃圾分类，我家也有一段时间把可回收的和不可回收的放在不同的袋子里。 后来我发现清洁就是把分类的垃圾放在一个箱子里。 我们在家分，人收的时候又混在一起，这不是在浪费学习吗？ ”。 韩先生抱怨。

垃圾分类与老百姓的日常生活密切相关，但生活垃圾分类多年来一直在执行，但效果并不理想。 “生活垃圾的分类是从住户到不动产、运输、解决的完美链条，无论在哪个阶段出现问题，整体效果都与预期相去甚远。 ’哈尔滨市房地产经理李先生在多个小区工作过。 他对垃圾的分类印象很深。 “在垃圾分类工作中，房地产发挥着上启下的重要意义，而房地产是企业，经济效益是第一位的。 ”。

李经理表示，垃圾分类意味着增加运营价格，物业多配备清洁人员，制作各种推广资料，临时堆放垃圾的场所也要进行适当改造，以满足垃圾分类后的保管需要。 “不提高不动产的收款标准，需要政府的政策和资金的支持。 另外，需要居民的协助，垃圾清扫车也需要“装在桶里的车载”，这些都需要加强政府的支持力度。 ”。

年，国务院办公厅转发了国家发改委、住建部的《生活垃圾分类制度实施方案》，提出年底前在部分点城市城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。 《方案》确定，以实施区域内的公共机构和关联公司为主体，负责对产生的生活垃圾进行分类。 另外，政府要求居民自觉、科学地开展生活垃圾分类，但没有提出强制要求。

日前，记者从黑龙江省机关事务管理局获悉，黑龙江已经在省直机关率先开展生活垃圾分类工作，发挥了公共机关的模范带头作用。

“垃圾回收容器由省机关事务管理局统一制定配备标准，省财政集中核销，目前由省直各机关全面覆盖。 ”。 省机关事务管理局节能处科长罗佳春介绍，省政府机关食堂引进厨房垃圾当地资源化解决设备，作为试点推广到全省。 另外，鼓励全省就餐人数1000人以上的单位食堂全部采用餐厨垃圾解决设备。

黑龙江省在推进公共机关生活垃圾强制分类工作中，要求各部门制定生活垃圾分类工作的实施方案，与具有资质的垃圾回收企业签订处置合同，由公司负责各机关办公地区各类垃圾的分类收集、运输和解决工作。 “我们还通过各类媒体网站向全省党政机关公共机构提出建议，向机关干部职工普及生活垃圾分类工作知识，加强意识提高。 ”。

“无论是公共机构还是居住区，最重要的是政府必须做出不同种类的生活垃圾回收率的判断。 ”。 中国城市建设研究院总工程师徐海云表示:“它们的回收率高，它们的回收率低，政府应该有底气。 在此基础上，与现有的垃圾回收途径对接融合。 例如有害垃圾的回收必须与危险废物的回收统一，可回收物的回收必须与目前广泛活跃的废品回收系统对接融合，提高回收效率。 另外，重视经济手段上的刺激，推进居住区的生活垃圾分类事业。 ”。

法治刚性全过程监督

侯琳良万丽君

“垃圾分类？ 没想那么多，哪个垃圾桶离得近会扔在哪里？ 分类回收是件好事，但是做起来很麻烦”在湖南长沙的一个垃圾分类试验小区，居民刘先生领完快递，马上把纸盒扔进了做饭的垃圾桶。 50米外有一个可回收的垃圾箱。 厨房垃圾桶外，作为可收集的垃圾种类，指定了菜梗菜的叶子、果皮、剩饭等。 打开桶盖一看，里面有很多包装箱和塑料袋等垃圾。

居民抛弃的话，将它分类运输解决就成了课题。 “分类回收的运输车辆拒绝接收混合垃圾”小区物业负责人马经理表示，在运输车辆到来之前，居民将随手丢弃的垃圾重新分类，成为小区清洁工的重要工作。

但是，即使经过清洁工的“粗分类”，混合垃圾也不少会流入分类终端解决系统。 湖南省餐厨垃圾解决企业负责人易志刚介绍说，收集车每天回收的餐厨垃圾中，塑料袋、纸盒等生活垃圾的比例将达到20%以上。

长沙市日产垃圾近8000吨，以每年10%的速度增长，唯一的生活垃圾处理厂已经不堪重负，常住人口760多万的城市面临“垃圾围城”的困境，位于望城区麋鹿峰的城市固体废弃物解决场，日解决量已经是原来的设计。

“有害可以先分，后卖，干湿两分离”年底，长沙在57个社区开展了生活垃圾分类试点。 不仅配置了分类垃圾箱，还向每位居民分发了收集厨房垃圾的不锈钢垃圾箱。 但是，一年过去了，多次录用的人很少。

“居民看不到分类的好处，也看不到不分类的坏处”，湖南大学环境科学工程学院的袁兴中教授认为，完全通过鼓励、提倡、推广来说服居民分类垃圾并不容易。 “垃圾分类没有严格的标准，居民的意识也跟不上。”袁兴中说，很多居民不知道可回收垃圾和不可回收垃圾的严格区别，只凭常识来区分。

居民参与度不高、操作繁琐也是重要原因之一。 “原来小区内每层都有垃圾桶，进行分类后，居民需要下楼扔垃圾。 ’马经理说，不同种类的垃圾必须用不同的容器收集，居民的积极性大大降低。

为了鼓励居民进行垃圾分类，很多小区特意配备了智能垃圾分类装置，效果也不理想。 “借鉴国外成熟模式，强化引诱势在必行”长沙市城市管理和行政执法局环卫处长钟庭表示，目前只有少数城市制定了垃圾分类地方性法规和政府规章，大部分城市没有法律依据，“即使有法律，也面临着执法难、取证难的问题”

日前，住建部印发《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，截至今年3月底，46个重点城市发布了生活垃圾分类管理实施方案或行动计划，到年底，基本形成了相应的法律法规和标准体系。

对此，钟庭认为，制定法律法规需要首先出台垃圾分类标准。 标准的设定需要根据地产情况，考虑当地的垃圾产生量、土地空之间、地方财政对垃圾分类的投入力度等。

“要建立生活垃圾合理分类的社会共识，必须用刚性手段加以约束。 ”。 袁兴中表示，法律法规不仅是为了约束市民，收集、运输、解决各个环节都需要法律规范，责任必须落实到具体部门。 政府部门要加强全程监管，统筹兼顾垃圾前沿分类和后续解决。

要严格执法，也要提高居民的主动性和自觉性。 杭州、专业环保企业与周边商户合作，建立可兑换垃圾分类积分奖励机制，居民可以积分向社区周边商户购买商品。 在广州，居民可以用积分到专门的兑换中心购买商品和兑换现金。

“强制和鼓励，是为了让垃圾分类成为行为自觉”钟庭称，所有人从垃圾生产者到所有人成为垃圾分类者，还需要一个很短的过程。