“关注基层干部队伍建设：直面问题，做强生力军”

面对问题，强行生力军(深入阅读基层干部情况调查⑤)

――关注基层干部队伍建设

在基层干部情况调查系列报道进行的问卷调查中，可以想到一个数据。 当被问到“你对工作是否有热情”时，选择热情度“通常”和“没有”的基层干部的数量减少了一半。 这在一定程度上说明基层干部对员工的热情不乐观。

记者访问中发现，基层干部队伍中的一点情况反映了很多事情:事情不多，队伍青黄不接，年轻人留不住……如何壮大基层干部的生力军，成为许多地方关注的难题。

留住人才，政策的效果必须提高

1991年出生的小王，进入今年准备“跳槽”。 两年前，她大学毕业，通过公务员招聘进入河南某国家扶贫就业点县司法系统，分配到乡镇就业。 她告诉记者，“跳槽”的首要原因是担心在这里不能“增值”。 同样在司法系统的工作中，地级市的同学已经接受过多次训练，有过多次实战经验，但自己却“忙于琐碎而重复的工作”。 她认为:“年轻干部不仅要提高渠道，还需要提高自己的学习机会，可以在职场上持续上升，而不是一步一步贬值。”

在问卷调查中，提到了从事这项事业的主要原因，7成以上的回答者选择了“从基层开始，锻炼自己”。 作为很多人眼中的出发点，提高自己的工作能力空之间，是回答者干部们考虑很多事情的一面。

如何把更多有理想有能力的干部带到第一线，工作，让他们放心？ 如何在服务区建设好干部，使更全面的个人快速发展？ 近年来，中央提出并支持了许多政策意见。 年9月印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》规定，要加强激励保障，加大乡镇干部选拔任用力度。 年1月《县以下机关关于建立公务员职务与级别并行制度的意见》印发。 年2月印发的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》要求建立与乡镇工作优势相适应的干部管理制度，形成引进、留用、良好的良性机制。 落实乡镇职工补贴和艰苦边远地区的津贴政策。 建立乡镇干部的轮讲制度。

很多地方也结合当地的实际细分方法做了一些探索。 这两年，辽宁省昌图县委组织部把培养选拔年轻干部作为头等大事来抓，提拔重用的年轻干部逐年增加。 并重视青年干部的教育培训，每两年对全县青年干部集中培训一次，提高政治理论水平和全球能力。

记者采访得知，基层干部队伍青黄不接的情况依然存在一定程度。 社会使用环境也是基层干部特别是年轻人关心的方面。 “地方经济社会的整体快速发展水平不提高就留不住年轻人。 否则我必须去，”王先生想。

经历能力，如何调整很值得考虑

关于年功序列现象，这是很多年轻人失去前途的一个原因。 在本报面向基层干部的征稿中，资格尚浅的乡镇年轻干部，由于年轻、高学历、会计算机等很多工作和杂事，平时比很多“老人”都自认“能力者多”，但如果有晋升的机会的话， 他们想更加关注组织能干的年轻人。

沈阳沈北新区委组织部干部科长孙放认为，应辩证客观地看待这一点。 经验是干部的宝贵财富，《党政领导干部选拔任用工作条例》也以干部任职经验为基本条件。 “要区分‘老黄牛’和‘论资排辈’，重视提拔录用‘老黄牛’干部，并对其他干部保持充分的关怀，努力发挥人应有的才能。 ”孙放说。

关于辛勤干事的“老黄牛”们，我国还推行了县以下机关公务员职务与职务的并行制度。 孙放表示，目前该制度在当地运行良好，被接受。 在基层工作时间长的干部心情很深，觉得自己“有希望”。

“正课班的职位那么多，还没轮到我。 可以理解，我相信组织部门不会埋没认真工作的老实人。 ”。 江苏多年来资历深厚的副科级干部直言不讳。 由于平时工作优秀，评价中的群众反应良好，所以现在他受到了等级待遇。

江苏省宿迁市宿豫区委组织部多年来的人员表示，实际工作需要经验丰富的“老人”带路，不能少了充满活力的“新人”担任，在干部选拔、培养中，需要统筹照顾、合理聘用各年龄段的基层干部 片面追求干部队伍的年轻化，或片面依赖年功序列，不仅比较有效地开展各项事业，也打击干部的积极性。 目前，该区35—45岁的干部是骨干力量。

要上第一线，即使引导也要强行干

“与过去相比，目前干部的选拔任用更重视基层的实际工作经验，相关政策也向基层干部倾斜。 ”。 宿豫区委组织部相关工作人员告诉记者。 这几年，为了加快培养乡镇干部特别是经济薄弱的村干部，宿豫区分三批派出30名机关事业单位和乡镇中层干部到村(社区)担任党组织书记。 这为乡镇提供了源源不断的后备人才，处理了许多地方普遍存在的基层干部青黄不接的问题。

在采访中，许多乡镇干部、驻村干部表示，基层经验迅速提高了他们的综合能力，工作方法也更接地气，他们感谢这样的经验。 记者在实际操作中，从业能力强、熟悉基础工作、善于表达信息的乡镇驻村干部越来越有机会被优先考虑和比较选拔，特别是省市委的选调生、优秀大学生村官以及公开选拔村支书、80后和90后年轻干部等6类人才，担任选拔后备

但是，不可否认的是，更加强化的制度化激励和指导使得一些高管选择基层动因变得更加复杂。 现实中只有“镀金”“混资历”，不做实事等现象，呼唤着更严格有效的评价管理。 宿豫区委组织部工作人员向记者表示，除规范适应性考核等多种选拔流程外，当地还通过加强考核管理，完善基层职务、在职干部的任职、报告、审计、考核、奖惩等方面的规章制度，以实际工作成绩为标准，“镀金” 在沈北新区，通过各种党建活动和理论学习，使干部的思想由基层的“镀金”转变为“扎根”的基层。

【调查证明书】

问卷:人民论坛问卷调查中心

焦宁会飞

调查时间:年1月15日~22日。

抽样情况:全国31个省区市的605名基层干部、4284名群众参加了调查。

(本报记者姚雪青朱佩何勇辛阳)