“省市县三级监委所有组建完成：到中流击水奋楫向前”

――在省市县三级监察委员会全部组建完成时撰写

2月25日，广西壮族自治区大新县第17届人大第3次全体会议选举黄洪燕为县监察委员会主任。 至此，全国省、市、县三级监察委员会的全部组建工作完成。

“挂牌的是开局。 我们认真履行职责，把改革蓝图变为具体实践！ ”望着白底黑字的“大新县监察委员会”招牌，大新县委常务委员、县纪委书记、县监委主任黄洪燕兴奋地说。

快马加鞭，蹄牢。 党的十九大作在开展全国推开监察体制改革试点工作的重大决策后，短短四个月，省、市、县三级监察委员会就全部组建完成，表明改革试点工作进入新阶段，努力将高效运行、制度特点转变为管理效能的“深水区”。

监察委员会是实现党和国家自我监督的政治机关，深化国家监察体制改革的根本目的是加强党对反腐事业的统一领导

“监察委员会是政治机关，不是行政机关、司法机关，今后工作人员如何从政治上解决问题，我很困惑……”。 前几天，在江西纪委监察委员会机关举行的集中轮讲中，我心中浮现出转隶干部小康之路的疑问。

刚讲完，省纪委第七执纪监督室负责人李圣明马上接手了谈话。 他解释说，监委会是政治机关，意味着在任职过程中，必须始终以政治为先，综合分解政治生态总体状况，有效利用监督的“四种形态”，提高反腐事业的政治效益。

江西省纪委监察委员会相关负责人表示，监察委员会是实现党和国家自我监督的政治机关，必须鲜明地谈论政治，严格明确党的政治纪律和政治规律，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的一切行为进行斗争。

加强党对反腐败事业的统一领导是深化国家监察体制改革的根本目的。 这几个在省、市、县三级监察委员会成立的过程中得到了鲜明的体现。

党中央在全国作出推开国家监察体制改革试点工作的重大决策部署后，各试点地区切实提高政治站位和政治意识，勾结加强党的全面领导改革。

各试点地区党委加强集中统一领导，将改革试点工作列入党委常委会重要议事日程，纳入党委总体工作安排，由原来侧重“结果指导”转变为“全程指导”。

在各地设立了深化监察体制改革的试点小组，由党委书记担任组长。 各“施工队长”在整个过程中指导改革实践，带头调查研究，把握试点方向，认真履行全面严格的党主体职责。

省、市、县三级监察委员会成立后，与同级纪委在联署负责事务，对党委全面负责，履行纪检、监察两项职能，监察委员会主任由同级纪委书记兼任。

“纪委和监察委员会在联署办公，监察委员会不设党组、不决定人事等重大问题本质上是党的工作机构，充分体现了党性和人民性的高度统一。 ”。 各级监察委员会负责人要冷静这一认识，把谈政治的要求勾结在职务责任的全过程和各方面。

国家监察体制改革是具有全局性、根本性的深刻变革。 改革后，监察机关专门负责国家监察责任。 这是从顶层设计开始对国家权力进行的重大调整，进一步完善了党领导下的国家政权机关既负责分工又负责合作的制度，充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

纪检监察机关是执行机关，也是执法机关，必须履行监督执行责任和监督调查处分的双重责任

曹庆尉是山东省乳山市纪委监察委员会的转隶干部。 转隶前，他是检察系统有名的反腐尖兵，转隶后接受的任务要么是日常监督检查，要么是“鸡毛蒜皮”的小问题，没有他预想的“大事件”。 因此，他心里相当困惑。

“不仅是转隶干部，周围很多同志都有模糊的认知，认为监委会的首要作用是调查，对比“第四种形态”，没有全面了解监委会责任的内涵。 ”。 乳山市纪委监察委员会相关负责人说。

各级监察委员会是行使国家监察职能的专门机构，职责是监督、调查、处分。 监察委员会除展开调查和进行处分外，首要职责是监督所有公务员行使公权力的行为是否正确，防止权力被滥用。

改革后，监狱委员会依法行使的监察权不是行政监察、反贪污、反腐败职能的简单重叠，而是在党的直接领导下，监督代表党和国家行使公权力的公务员，调查职务违法行为，查处职务犯罪行为。

监察委员会必须履行职责，填补过去行政监察对象过窄空白和纪律联系差空白，管理从“好公务员”到“阶下囚”的更广阔行业，这是每个监察委员会的监督职责。

许多纪委监委负责人表示，纪委监督和监委监督，都是为了惩前毘后、治病救人，早日抓获小、防微杜，防止党员干部和公务员从小问题迅速发展成大灾害。

新的角色定位、新的从业方法，对纪检监察干部提出了更高的要求。 从纪律考核到依法查处，从大案查处到提前抓捕，为适应监察体制改革后党风廉政建设和反腐事业的新要求，各试点地区要把提高纪检监察干部的能力素质放在重要位置，抓好集中培训，加快队伍融合，着力补充短板。

甘肃省监狱委员会成立后，立即召开机关干部集中培训会，提高机关干部的综合素质和任职能力。 安徽省纪委监察委员会组织了为期10天的全体干部培训班，参加者将聚焦主责主业等问题进行深入交流。

“纪检监察机关是执行机关，也是执法机关，必须履行监督执行责任和监督调查处分的双重职责。 ”。 参加培训的纪检监察干部深刻认识到，要履行双重职责，必须收集、统一、贯通党章党纪和宪法法律法规“两把尺子”。

“学习和实践让我明白了纪检监察机关不以单纯的事件为目的。 纪检监察干部不仅要妥善处理案件，而且要开展监督，维护党内政治生态，维护党的干部队伍的肌体健康。 说实话，这份工作不比“办大事”轻松。 ”。 现在的曹庆尉对纪委监察委员会职责的认识更加明确，在新的工作岗位上越来越有信心。

充分利用各项调查措施，保证惩治腐败的比较有效性和魄力

1月15日，河南省郑州市监察委员会成立，与市纪委共同签署。 不到一个月，两名处级干部被开除党籍、行政职务处分，两名处级干部被拘留。

这样快的节奏，让很多人吃惊。 “机构、人员的调整，有些不影响工作进度。 ’市一位转隶干部对监狱委员会成立后的运行效率感慨良多。 究其原因，是河南省主动试用调查措施，及时总结经验，建立章立制。

在推进改革试点的过程中，该省制定了《河南省监察工作暂行办法》、《河南省监察机关调查措施录用规范(试行)》等制度，制定了配套的8个业务流程图和106个文件样本，审查调查《做什么有蓝皮书，如何看规章》

监察委员会是政治机关，必须对行使全部公共权力的公务员实现监察的全面展望。 既然机构已经成立，人员就必须动起来，探测器必须发出，手段必须发出。 各级监察委员会成立后，积极探索和试用全国人大常委会授予的各项调查措施，严格规范权力行使，发挥留置威慑力，充分行使监狱委员会的职责权限。

黑龙江省纪委监察委员会制定了纪检监察机关的执纪监察工作规则，细化了12项调查措施的采用条件。 省监察委员会成立正好一周内采取了最初的留置措施。

四川省成都市监察委员会完成组建后，选择了一点线索，纪委干部与转隶干部一起调查，通过实战提高从业能力，全部要素试用了12项调查措施。

依法试用调查措施的，并在各试点地区建立健全就业机制，严格确定考核许可。 试验地区与不同的调查措施相比设定了不同的审批程序，重要的一些事项集体研究决策，有关资料在整个过程中留下痕迹。 在调查员进行审问、搜查、扣押、扣押等重要取证工作期间，录制录像进行调查。

留置是威慑力量最大的调查措施。 留置代替了“两规”措施，是法治建设的重大进步，是法治思维和法治方法反对腐败的重要体现。

今年春节期间，浙江省纪委监察委员会第十三纪检监察室的曹玉江在事发现场与留置对象一起过节。 “党章党纪在教育被调查者的同时，用温暖和关怀感化了他们，让他们衷心悔改。 ”。 曹玉江说。

留置期间，各级监察委员会充分重视保障被留置者的权利，确定了保障留置的录用条件、审批流程、场所以及被留置者的饮食、医疗等。

目的是向监察委员会提供必要的调查措施，保证监察工作的顺利进行。 各试验地区的实践说明，这些措施实用有效，充分运用这些措施，可以保证惩治腐败的比较有效和魄力。

加强自我监督，接受外部监督，防止党和人民赋予的权力被滥用，让作恶推翻善的利剑掩盖不了尘土

起草《关于加强纪委监察委员会机关(机构)干部内部监督监察工作试点办法》，找出纪委监察委员会内部谁监督、如何监督什么的问题。 创新组织制度，建立执纪监督、执纪考核、案件审理相互协调、相互制约的就业机制，结合强纪检监察干部监督办公室的力量，多次遵循纪律规则，从小抓到大，从日常抓到小，让红颜成为常态……

这是监察体制改革试点工作被推开后，湖南省纪委监察委员会在加强自我监督，建设忠诚、廉洁、负责的纪检监察队伍方面进行的尝试。

随着国家监察体制改革的深入，纪检监察机关的监督范围扩大，手段丰富，对自身建设也提出了更高的要求。 有被监督的权利，不能任性。 纪检监察机关要在党中央的统一领导下，以更高的标准、更严格的要求建设忠诚、廉洁、负责的队伍。

在联合署的事务体制中，首要的监督是党委的监督。 党的领导本身包括教育管理和监督。 各试点地区党委定期主持研判问题线索，做好初核、立案、留置措施的采用、处置决定等审查管理，确保对党的监察工作的关键环节、重大问题的监督。

监察委员会由人民代表大会产生，对人民代表大会负责。 各级监察委员会成立后，依法行使职权，接受人大组织的执法检查。 浙江省监察委员会专门向省人大党组、政协党组通报了试点工作开展以来的工作情况，北京市监察委员会向人大常委会报告了全市改革试点工作情况。 各级监察委员会还应自觉接受民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，确保监察权得到正确行使。

在内部监督方面，在各试点地区设立专门的内部监督机构，确立案件咨询、案件讯问、情况说明干涉登记备案制度，规定回避制度、离职退休严格限制制度、案件处理重大错误责任追究制度等，以个人线索、漏风、案件为由我

探索写作监督和写作考核部门的分设，实现案管、监督、调查、考核环节的配合、相互制约。 监督部门联系地区和机关的日常监督，不负责调查具体案件的写作审查部门负责违纪行为的初核和立案审查，不固定联系某地区或部门，一件一件制定、一件批准。

并且各试点地区重视制度规范的功夫，借鉴以前纪委加强自我监督的比较有效的方法，建立章立制细化措施，防止党和人民赋予的权力被滥用，惩治恶剑，决不藏尘。

湖北省纪委监委颁布了《立案调查工作方法(试行)》等16项工作人员制度，江苏省聚焦监委各职能履行中的关键环节制定了配套制度，为履行监委职责制定了“跑道”。

随波逐流，木模向前。 完成只是站在了最初的阶段，深入推进改革仍然面临很多困难，任务非常繁重。 要以“越难越危险”的英雄气概，继续深化国家监察体制改革，推进党和国家管理体系和管理能力的现代化。 (记者毛翔)