“以制度设计补齐快递业“短板”（图）”

2月27日，国务院信息办公室召开《快递暂行条例》和快递业快速发展相关情况吹风会，国家邮政局局长马军胜、国务院法制事务法制司司长张建华就快递业快速发展情况、快递暂行条例制定等话题作出回应。 马军胜表示，日前，国务院常务会议大体通过了快递暂行条例草案，完成了快递业第一批行政法规立法工作。

快递业发展迅速全年“不关门”

“快递业是现代服务业的重要产业，也是推动流通方式变革、促进成本升级的现代化先导产业。 ”。 马军胜表示，近年来，我国快递业实现了从小到大的快速发展。

数据显示，2007年，全国快递业务量超过400亿件，是2007年的33.4倍，年均增长42%。 业务收入近5000亿元，年均增长率达30.6%。 全国快递公司已达到2万多人，快递日服务客户超过2亿人。

数据显示，今年春节假期，快递一天的业务量从此前的“亿件级”突然下降到不到几千万件。 凭借这一优势，多家公司多次重复“一张、一张”，确保客户的快递服务。 但是，很多人抱怨春节快递晚了。 对此，马军胜表示，快递业春节期间的运行模式与交通运输的春运模式完全不同。 春运模式基本上越到春节业务量越大，但快递行业基本上是“马鞍型”，春节期间快递诉求减少。 面对较少的业务量，快递公司权衡业务诉求、客户及对“快递小弟”的人文关怀问题，及时做出一点休息安排是有道理的。

条例符合快递业的迅速发展

马军胜表示，中国已是名副其实的快递大国，但随着资源要素集聚、服务互联网扩大、服务能力增强、业务规模扩大，快递业也面临着一些现实问题，必须通过立法加以处理:一是快递业迅速 二是快递安全形势比较严峻，不时发生威胁公共安全和客户新闻安全的情况三是快递市场经营秩序不规范，行业普遍实行的加盟经营模式存在服务质量相对较低、责任不明确的问题，对快件损失赔偿

为了处理这些问题，条例进行了许多制度性设计。 例如，为了统一考虑快递大型集散分配中心基础设施用地难的问题，条例从城乡规划和土地利用总体规划的角度做出了保障安排。 针对车辆通行困难、送门困难的问题，条例也根据实际需要制定了具体规定，从制度上解决了“最后一公里”的难题。 条例还支持在要点口岸建立出境快递分装中心，鼓励快递公司在境外设立服务机构，开展跨境业务。 “这些制度安排对促进快递业的快速发展，处理快速发展过程中存在的问题具有基础性作用。 ”。 马军胜说。

立法程序考虑各方面的利弊

据了解，快递暂行条例的效力仅次于邮政法，高于邮政部门的规章和规范性文件，是地方性法规、地方政府规章的上位法。 张建华说，在快递暂行条例立法过程中，要始终观察把握三个方面的指导思想，一是以促进快递业持续健康快速发展为立法重点，重点处理制约领域快速发展的体制问题，解放制度红利。 二是从制度上牢固维护安全基础，保障公共安全和顾客新闻安全三是规范快递秩序，完善快递服务规则，理顺法律关系，使公司顾客形成既定的法律预期，使公司持续提高服务水平。

送货过程中，危险品和违禁品的状况是社会关注的焦点。 “安全问题是快递暂行条例立法过程中重点考虑的问题。 ”。 马军胜表示，快递优势多点、线长面广、运行中人货分离、投递方便，但也给部分不法分子留下了利用快递渠道违法犯罪的机会。 “在条例立法过程中，我们在提高人防、技防、物防方面，注重优化、实体化、细分品查视、实名领取、安检制度三个项目。