“怎么营造“大花园+准都市区”的后发效应？”

作者:陈广胜

浏览提示:“四大建设”赋予了不同区域相应的建设侧重点，但在宏观战术层面并未加以分割。 衢州、丽水两市从全省功能定位出发，不仅要加快构建“诗画浙江”生动模式，更要从实现区域协调快速发展的高度，认真规划融入长江三角洲、融入海湾区域经济的重大课题。 特别是以大通道建设为契机，通过现代综合交通等重大基础设施布局，规划以杭州等城市为中心的区域间“一小时通勤圈”，重构全省性地区的时空概念，跨越性弥补相关城市的地理劣势，与城市经济圈相邻的生态红利、居住安排。

关于衢州市推进大花园建设的调查报告

大花园是我省“四大建设”的重要复制品，体现了优质的快速发展和高质量生活的有机统一。 最近，率领省政府审计室、省咨委会的同志到衢州市展开了主题调查。 通过实地考察和座谈交流，该市在实践中重新规划创新，大力落实，求实，形成了一系列独具特色的方法，值得各地借鉴。 现将有关情况报告如下。

一、紧密结合当地实际，统一规划大花园建设组合拳

大花园建设是一项亟待探索的系统工程。 年5月，袁家军总督在衢州进行调查，首次针对该市提出全省首次建设大花园的目标。 衢州市马上部署完毕，下月将编制《大花园建设行动纲要》。 年5月，市委七届四次全会明确提出“活力新衢州，美丽大花园”为区域快速发展战术目标，构建了以大花园为主线的快速发展战术体系。

一是规划大花园的战术定位。 以大花园为落实重要指示精神的主要载体和突破口，从战术全局的高度进行规划和执行，以大花园为指挥，以“两山”实践示范区、绿色金改示范区为支撑，面对国内一流城市，自然花园(花园式环境)、成长花园(花园式产业)、心灵花园

二是系统规划“五大建设”的举措和商业模式。 开辟大通道，建设大配套，提供大产品，提升大环境，深化大合作为首要任务，加强顶层设计，确定工作要点，形成上下联动、内外联动、政企联动、干部群体联动的格局 为了确保重大工程、重大专业、重大项目的有效推进，全面推行专业从业法、专业班工作制。 整合党委政府系统资源力量，做好大项目统筹运营、大财政金融运营、大监管服务运营、大建设后勤“四大事业”，在项目、资金、建设、监管上加强统筹协调。 四大统筹各级每周举行一次会议，分为副市长和副秘书长半月一次协调，常务副市长每月举行一会商、市长二月一次研讨会，形成大花园建设多层推进的势头。

三是差异化谋划各地特色和主攻方向。 注重区域比较特点，因地制宜快速发展大花园建设错位。 衢州市根据资源存量、交通区位、历史文化等实际，统一市本级和各县(市、区)开展典型的奠基工作，推动不同地区创造不同主题特色，彰显大花园和其他不同特质。 目前全市域重点推进全域旅游示范区、全民健身示范市、现代基础管理体系建设示范城市等的建立，各县(市、区)实际上独具特色，如“运动柯城”、“康养衢江”、“慢城常山”、“生态开化”等

二、驱动“四个+”，探索大花园核心区建设比较有效的方法

(一)以开放为牵引力，狠抓“有形大道+无形大道”建设。 衢州位于我省中西部地区，经济基础相对薄弱，无法关门建设大花园。 该市以开放的思维借力，特别重视把握大通道建设的机会，发挥交通设施、外包资源对大花园快速发展的撬动效应。

有形的大通道——开辟现代综合交通枢纽。 衢州有“四省通衢”的称呼，但交通依然是短板。 近年来，该市大力实施交通飞行员战术，加快建设外联内畅通的现代综合交通枢纽。 要点是举全市之力建设杭衢高铁项目，建成后杭衢两地时空距离缩短为41分钟，“东融杭州，杭衢一体”成为可能。 衢州港龙游港区开港，在60年钱塘江中下游航线全线通航的基础上，谋求建设浙江赣运河，实现更大范围的通江达海。 衢宁铁路、杭金衞高速加宽、351国道等重大交通项目加速推进。 基于旧衢州到北京、深圳的航班，去年新开设了8个城市的航班，年旅客吞吐量增长了23.9%。 大力推进美丽的交通走廊建设，沿江美丽的道路和绿道网等加快建设，全市3a级以上景区实现全通车，全域绿道系统逐步形成。

开辟无形大道——山海合作工程升级版。 衢州市牢牢把握全省实施新山海合作的重大机遇，聚焦创新合作，实施“东融杭州”战术，着力建设杭州“后花园”。 目前，杭衢两地建立了覆盖海创园、人才等33个行业的战术合作关系，构建了“1+8”市域一体的对口合作新模式。 位于未来科技城的衢州海创园二期项目破土开工，进一步扩大了“创新飞地”。 衢州与浙江大学合作建设的浙大衢州“两院”顺利落地，项目将于2022年7月竣工，今年秋季开始招收衢州主导产业相关专业学位硕士研究生。 通过杭衢两地公司和人才政策，加快建设一体化高效创新生态。 深化与长江三角洲兄弟城市的交流与合作，抓紧编制《连甬接沪》文案。 连续两年举办“一带一路”国际经贸合作活动，全面扩大与沿线各国的交流合作。

(二)着眼全境，抓好“城市大花园+乡村大花园”的建设。 衢州市反复统筹城乡、市域联动，将全市建成一体化大花园进行规划与建设，推进点面结合、串珠连锁，致力于构建城乡和谐快速发展的“诗画浙江”衢州模板。

唱《三城记》，装饰美丽城市的大庭院。 近年来，衢州市将生产城市人文融合的快速发展理念融入城市规划建设管理，全力提高城市能源水平。 要点凝聚南孔古城、核心圈层、高铁新城，衬托远山近水、青山绿水，加快古城新市相互辉映的历史之城、现代之城、未来之城的建设。 经过一年的努力，完成高铁新城1.72万亩土地征收，基本完成100万平方米房屋拆迁，开工建设四省极限中心医院、体育中心、文化艺术和便民服务中心等重大项目。 全面实施古城双修十大工程，开展南孔古城5a级景区建立，同步抓好古城文化复兴和产业振兴。 该市年获得联合国“国际花园城市”称号，城市化率提高幅度居全省第一位，城镇常住人口连续两年达到12万人。

营造诗画风带，建设乡村大花园。 大花园应该是现代城市和田园乡村的融合体。 衢州市抓住了三个重点，在点带方面制作了乡村拷贝。 把农房维修当成了“牛鼻”。 建立紧扣农房系统，提高风貌，加强拆除治乱，累计整治“一户多宅”3.5万件，影响风貌的其他建筑7.7万件，新增宅基地复垦面积2840亩。 第二，用诗的画风把珠子串起来，锁起来。 以诗路文化带为核心，以衢江、常山港、江山港“一江两港”为底，结合所有县(市、区)、农文旅，打造融合的“衢州礼仪”诗画风带。 风景带连接着江郎山世界自然遗产、钱江源国家公园等具有全国影响的独特资源，连接着3个国家级水利风景区、3个省级历史文化名镇、20个3a级以上景区和60个历史文化村，成为衢州乡村大花园的核心区。 三是用“一村万树”美化村庄。 这个乡村绿化模式已经在全省宣传，目前全市已经建成了示范村452个村庄，成为乡村大花园的美丽风景。 调查显示，作为发源地的柯城区今年创新了“一村万树”的金融化，选择了珍贵的彩色树种作为绿色期权，供公司和个人购买，探索资源、资产、资金的通道。

(3)以活力为切入点，狠抓“美丽经济+数字经济”建设。 大花园离不开高质量的产业。 衢州市立足现有基础，积极探索以前产业弯道超车、取代新兴产业的新途径，加快培育美丽的经济幸福产业、数字经济智慧产业，着力建设和驱动“两大战术产业”的快速发展格局。

将美丽的环境变成美丽的经济。 依托优质生态后台，全力培育千亿级美丽经济幸福产业集群，建设“诗画浙江”中国最佳旅游目的地和世界一流生态旅游目的地。 第一是提升重型企业品牌。 开展“全球免费衢州”系列活动，以复制好衢州、美丽衢州、美味衢州、有趣衢州的“四好衢州”文旅游产品企业品牌为着力点。 重视农产品区域公用企业品牌的构建，构建了标准化、企业品牌化的“三衲味”农产品体系。 二是对大项目的支持。 将文旅项目放在突出位置，实施南孔文化体验圣地、牝柯山围棋仙地、钱塘江中上游诗路文化带等幸福产业“十大专业”，灵鹰山国家森林运动町、新田铺田园康养综合体、“江郎山居”文旅颐养町、六春湖高山运动町等重大项目 要点抓住“5a+”，为实现5a级景区县(市、区)的全面覆盖而努力。 该市已有根宫佛国、江郎山-三八都2个5a级景区和14个AAAA级景区，正在推进南孔古城、龙游石窟-赤木町等5a级景区的建设。 积极参与浙江皖宾国家生态旅游合作区建设，推进区域合作大花园建设。

探索数字经济快速发展的新途径。 大力实施数字经济“一号工程”，提出建设“全国数字经济第一城副中心城市”和“四省边际数字经济快速发展高地”的目标。 今年一季度，全市数字经济核心产业收入增长19.7%，增幅居全省第二。 一是健全快速发展的支撑体系。 制定数字经济快速发展系列配套政策，建立数字经济专家委员会和数字经济产业联盟，构建以“一楼一镇二园六飞地”为着力点的创新平台体系，建立东南数字经济快速发展研究院，数字经济快速发展大会、 举办AlibabaCloud栖大会衢州专场和lora物联网国际峰会，形成较为完善的“十一”数字经济快速发展支撑体系。 二是连接阿里领跑。自年5月以来，双方已在11个行业开展项目合作，今年又签署了5个行业的20个项目合作协议，阿里衢州企业已有员工1200人。 双方共同发表了全国首个未来社区数字化建设标准化处理方案——《未来社区数字化操作系统白皮书》。 根据衢州阿里合作的典范，引进华为、海康威视、智网科技、深兰科技、中兴克拉、安恒新闻、新闻网严选、金瑞泓12英寸集成电路硅片等高端项目，初步建成了“示范交换、应用市场交换、市场

(四)以美丽为主题，狠抓“生态环境+人文环境”建设。 衢州市重视外在的“美丽”生态和内在的“美丽”人文，致力于构建自然生态与人文环境的结合体，加快构建内外兼修、软硬结合的大花园。

高标准建设生态环境。 实施最高生态标准，全力进行治水、治气、治土“三大战”，坚决维护蓝天白云、绿水青山底色底线。 全市城镇禁止燃放烟花爆竹，推进城乡垃圾分类、农村“厕所革命”，连续5年获得“五水共治”大禹鼎，出境水质维持在ⅱ类水以上，城镇pm2.5浓度降幅居全省首位，居国家空之首。 重复环境治理倒退机制，快速发展循环经济，成为全国唯一实现循环经济国家级试点“大满贯”的地级市和国家低碳城市。 中宣部和国家发改委将于近期在北京展览馆举行建国70周年展览，初步明确衢州市高新技术产业园区循环化改造效果进行沙盘展示。

在高起点上建设人文环境。 作为国家历史文化名城，衢州市主要采取三大措施:一是全面打响礼仪型城市企业品牌。 以“南孔圣地、衢州礼仪”为城市企业品牌，统一标识、吉祥物、动漫形象，在北京、上海、武汉、深圳、成都、西安、重庆等7个城市举行发布会，冠名高铁和民便线，央视投放城市推广片，打造南孔文化。 二是建立基本治理的最佳城市。 深入制作“互联网+政务服务”“党建+基础管理”两个文案，打造“枫桥经验”升级版，将市县乡村四级9097名干部纳入网格，以“红色房地产联盟”“周二无会日”“村情通”等为特色。 三是众志成城建设文明城市。 在13个全国文明城市地级提名城市中，衢州市年度评价位居第八。

三、以体系化机制为线索，保障大花园建设任务全面落地

根据《衢州市大花园行动纲要》，建立抓好落实的指标体系、职工体系、政策体系、考核体系，每年制定大花园建设攻坚任务书，不断健全体系化的大花园建设保障机制。

一是健全项目推进机制。 衢州市按照“事业项目化、项目清单化、清单责任化”的要求，建立了省、市、县三级大花园建设项目库，其中市级每年滚动100个实施项目、100个计划项目， 建立和实施“4421”项目工作人员体系，形成了策划、设计、招标、建设全流程一体化的项目工作人员操作规程，加强了项目全流程管理、全流程规范，从制度规则上最大限度地确保了工程的高质量、干部的优秀 年，该市共有17个单体项目进入省大花园要点项目库，总投资781.8亿元，市级大花园要点项目完成459亿元。 2019年，又有26个项目，总投资880.8亿元，市级要点项目140个，年度计划投资 427.3亿元。

二是健全要素保障机制。 在金融保障方面，以设立国家绿色金融创新试验区为载体，探索“标准+产品+流程+政策”实践路径。 深化投融资体制改革，搭建“大城投”“大交投”“大金控”投融资平台。 在用地保障方面，深化农村“三权”改革，农地确权登记发证和宅基地“三权”居全省前列。 例如，柯城区九华乡利用闲置农房发行首批宅基地“三权”分割权证的基础上，今年创新开展非法“一户多宅”统一收藏、流转试点，将适合条件的非法住宅转化为村庄集体合法资产，不仅充分利用废弃资源，而且民宿经济快速 在推进全区土地综合整治的人才供给方面，重点构建“1+8”人才政策体系，特别是引进以“国千”专家为代表的数字人才，今年引进数字经济博士26人，硕士53人。

三是健全创新机制。 积极制作“最多跑一次”的改革升级版。 年，该市“最多跑一次”的改革实现率、满意率居全省第二和第一位，改革经验在国务院第五次大审计中通报表彰。 “多审合一”、“测试一体化”成为全国典范，民生若干事项“一证通阀”的实现程度、网上工作的实现率居全省领先地位。 另一方面，竭尽全力营造最佳的商业环境。 衢州市以进入全国首家营商环境试点评价城市为契机，提出了我国营商环境最佳的城市目标，设立了营商事务，开通了营商服务专线、专业网、专业窗，构建了较为完整的营商环境建设事业体系。 在年全国首次商务环境考试评价中，该市仅次于北京、厦门、上海，位居第四。 加快信用模范城市建设，扎实开展信用体系“531x”工程省级建设试点。

四是健全审计评价机制。 衢州市多次提出重视干事，作为实绩论英雄制定《十条军规》，建立扎实负责、扎实落实的政府铁军的目标要求。 建立“一钉通”市级钉子户集群，基于钉子户平台，建立“钉子户”审计评价机制。 重复奖惩明显，奖优罚劣，加强正向激励、逆向倒退，创贡奖10次96家单位，举报《十条军规》正面典型65个，反面典型26个。 建立干部容错纠错机制，比较有效地激发了干事的热情，推进了大花园建设任务的执行。

四、若干建议

衢州市作为全省大花园建设的核心区，实践探索具有典型意义。 根据基层反映的情况，结合调查中的思考，提出几点建议。

(一)进一步加强“四大建设”的战术统一和深度融合。 “四大建设”赋予了不同区域相应的建设侧重点，但在宏观战术层面并未分割。 衢州、丽水两市从全省功能定位出发，不仅要加快构建“诗画浙江”生动模式，更要从实现区域协调快速发展的高度，认真规划融入长江三角洲、融入海湾区域经济的重大课题。 特别是以大通道建设为契机，通过现代综合交通等重大基础设施布局，规划以杭州等城市为中心的区域间“一小时通勤圈”，重构全省性地区的时空概念，跨越性弥补相关城市的地理劣势，与城市经济圈相邻的生态红利、居住安排。 建议对“山海合作”升级版工程进行深化研究，充分考虑现代基础设施对人流、资金流、要素流配置的拉动作用，并结合主体功能区建设的要求，形成有利于东、西交流、共建共享共赢的区域协调快速发展支撑政策。

(二)进行提炼，渗透高级景区的串珠从事。 全域旅游示范省是大花园建设的标志性工程，高级景区就像遍布各地的珍珠。 目前我省4a、5a级景区数量居全国第二位，其中5a级17家(仅次于江苏省23家)。 保证了高级景区的质量，国家对5a级景区的创建推行了严格的管理，建立了动态退出机制。 从我省情况看，如大花园核心区衢州、丽水两市，都提出了5a级景区县(市、区)全覆盖的目标。 景区的规划和建设，将紧扣游客的体验，建设富有吸引力和竞争力的精品线路。 建议以“四条诗路”和大花园核心区为载体，支持高级景区申报工作，积极鼓励当前高级景区招标升级。 从串珠连锁化的角度，基于对游客轨迹的大数据观察，可以开展景区和配套设施的补充位置，共同推进高级景区和乡村休闲旅游的连锁化。

(三)深入推进浙皖福建省生态旅游合作区建设。 浙江皖赣国家生态旅游合作区是我省率先提出的区际合作模式，对发挥旅游资源叠加效应，推动区域绿色快速发展具有重要作用。 相关工作已于年开始开展，编制总体方案于年向国务院报告。 今年4月，四省在义乌签署合作协议，确定建立联席会议制度，秘书处设在衢州。 作为区域合作的重要平台，建议联合安徽、江西、福建三省，争取国务院尽快批准整个合作区的方案。 并建议省级职能部门与杭州、衢州、丽水、温州等市合作，以旅游一体化为突破口，深入规划合作区交通互联互通、景区共享、客户互联互通的具体思路和措施，共建浙皖宾大花园，建设世界级大景区 (来源:佳桐频道微信公众平台)