“南京市率先出台建设用地土壤污染管理制度”

“听说我们小区以前是化工厂，听说公司倒闭了把土地卖给了房地产开发商。 我不知道土地有没有被污染。 ’你听到过同样的担忧吗？

随着城市的迅速发展，更多的公司、工厂、农地被开发成城市住宅和商超，很在意脚下这片土地的“前世”，没有污染吗？ 土壤污染防治继气、水之后成为生态环境保护的新热点。 2019年1月1日，中国第一部土壤污染防治专项法律《中华人民共和国土壤污染防治法》正式实施，紧密组织了生态环境保护的“法制网”。 为了确保人居土壤的环境安全，从2019年1月开始，南京市生态环境局根据南京市规划和自然资源局和依法要求土地开采权人员对相关建设用地的土壤污染状况进行调查，并试行调查报告对工作人员进行了审查。

通过“堵塞”污染区域，率先推出管理制度

据统计，2019年南京市共交易地块141块，其中108套住宅等敏感用途地块开展污染场地调查，参与的第三方调查机构共计26家，南京市生态环境局、南京市规划和自然资源局相互配合，审查了符合用地条件的地块上市交易，并

南京市生态环境局土壤生态处刘琉说:“2019年一年的管理实践中也暴露了许多问题。 一是调查单位水平不良，过度调查、报告质量不高，各土地运营主体对场地调整要求不明确等。”

记者看了去年某地块的调查报告，脚有三本，各有一元硬币那么厚。 虽然外观厚重，但报告书中“水分”不少。 大量复制环境评估报告抄袭的气象、生物环境等副本，存在拼凑嫌疑，调查区划相关地形被其他新闻所取代，审查专家无法找到相应的新闻，这样的调查报告显然很少合格。

经过一年的试点，在提高土壤污染状况调查工作和调查报告质量方面积累了一定经验，在此基础上，经过多次内部复核、细化，也充分征求了相关专家和第三方单位的意见，在国家审查工作指南印发短短半年后，南京市率先表示:“南京市建设用地土壤污染状况调查，

“重”将根据污染因素，大幅降低守法价格

分区调查就像恋爱，必须知道它的“身世”、“品质”。 这片土地的历史和现状被污染了吗？ 污染超标了吗？ 是否可以用作住房、公共管理和公共服务用地？ 为了强调这些要点，《办法》精简了调查报告的篇幅，重点是加强了前期的污染识别，但避免了不必要的采样分解，防止了过度调查。

去年，鼓楼区的某地块被转让，当时是超市和酒店的用地，但调查部门在前期资料收集时发现是40多年前的汽车制造商，为了确保土地的持续安全，进行了必要的采样拆除，目前正在修复中

这样先查了“祖孙三代户籍”，以免遗漏地块的“历史污点”。 但是，对历史上没有污染源的地块，要充分展开污染识别，现实中明确采样分解的必要性，不要过度调查，守法的价格也大幅降低。

“其实，只要新闻收集到了，土地的历史用途就是农用地、林地和其他可能污染的土地，不会减少抽样，也不会需要抽样。 否则，就是这一举”刘琉向记者算账。 “分析土壤采样，光一个点的检测价格就要申请1万元，检测时间至少需要一个月，有些调查机构不顾事实多次重复抽样调查，这和‘美元树’一样，需要时间很长。 ”。

2019年农用地重金属超标的报告引起了南京市生态环境局的观察，送检的所有土壤样品均有重金属污染，但该地块的历史用途可能未被污染，本部门未及时配合专家现场检测发现异常。 随后，经过多次对比分析、联合专家实地考察论证，由第三方调查部门对挖掘机钻头污染进行采样，造成土壤样品污染。 这也凸显了第三方调查机构的水平参差不齐，过度调查反而是画蛇添足。

加强评审，筛选优质“第三方”

为了严格核查资料的准确性和报道的真实性，落实第三方的主体责任，《办法》提出分类审查，具体由南京市本级生态环境局首先对土壤污染调查报告进行初审，首先审查报告真实性、完备性和区划风险程度三个方面，高风险区划在市级审查中 初审5天内完成，二次评审会15天内开始，价值成本大幅降低，初审细则已经在准备中。 并做好考核会议记录，组织专家对报告质量进行评分，定期公示第三方调查机构的平均得分和一次不重复通过率，保证考核流程和结果的公开透明，逐步筛选高水平第三方调查机构，排除“劣势货币”。

他还强调考核流程要严格按照国家要求，完全利用《全国污染区划土壤环境管理新闻系统》，使用新闻化管理、相关材料进入系统，考核结果在网上告知。 利用这个平台，不仅可以减少部门间的行驶，土地的开采权者只需要登录账户，不用出门就可以清楚地看到自己的申请进行到了什么样的阶段。 就像快递物流新闻一样。

目前，《办法》落实得很好，经过实践探索，未来两部门将制定考核专家管理办法，完善专家培训指导，以及第三方对调查机构的监管机制，提高考核效率，保障人居环境的安全。