“【上海两会】这一次 上海市委书记也“抢”了话筒……”

大中目录网信一年一度，市人代会开幕当天下午，上海市委书记李强作为041号代表出现在世博中心蓝厅，与浦东代表团全体代表商讨快速发展。

“听取了16位代表的发言，记录了40条意见和建议，也启发了很多，令人鼓舞。” 在将近两个半小时的审议之后，李强接过了此前多次被“争夺”的麦克风。

功能联动，实现新的飞跃

浦东高水平的改革开放，不仅要在看点上突破，还要看系统的整合。

在昨天的审议现场，“联动”“集成”“一体化”是高频词。 夺取麦克风的第一位外高桥集团党委书记、董事长刘宏代表抛出的第一个观点是外高桥应该探索“区港一体化”。

现在，外高桥在保税区、港区的“体外联动”，“要接受更深层次的改革，接受更高水平的开放，很难适应”。 他建议，推进区港一体化建设，加快多式联运体系建设，加快浦东铁路建设，打破内河港口瓶颈，加快海陆空联动、公铁河联运集疏运输体系的形成。

紧随其后的上海国际港务(集团)股份有限企业党委书记、董事长区金山代表也同样提到了“区港一体化”。 他还说，要提高上海国际航运中心的能源水平，就必须结合经济、金融、贸易中心的综合特征，促进多方面政策制度创新的整合。

“瞄准新加坡和伦敦，上海在港口硬件设施和生产能力上具有较强的特点，但在船舶管理企业的数量、海事法律服务、航运保险业务方面，上海还有很大的差距。 ”。 顾金山坦率地说。

他呼吁将航运金融、海事法律等高端服务业的快速发展作为下一个亮点，实现项目化、目标化。 核心建议是逐步发挥浦东新区和临港新领域的政策特点，发挥上海经济、金融、贸易中心的综合特点，通过协同联动促进高端航运服务行业的制度创新和政策突破。

在最后的谈话中，李强提到了上述两人的发言，表示不同功能块的联动正在迅速发展。 这种“加强全球整体性快速发展”的想法，是浦东乃至全市进一步跃进的重要维度。

“要联动浦东各功能块，联动承担的国家重大任务，联动各方面重大政策，进一步形成区域整体效应，扩大整体特征。 ”李强说。

另外，浦东和上海要抓好功能集成、创新集成、管理集成，加强金融、航运、贸易、科学创等功能联动，加强各要点板块的战术联动。

联动的背后，是更高层次的制度型开放。 只有联动，浦东和上海才能真正成为国际国内两个市场的战术链接。

制度护卫，解决新问题

多位代表“抢断”麦克风后的第一句话，感慨年的特殊而艰难。 加速进化的大变局给这座城市带来了巨大的考验，提出了各种各样的新课题。

全面推进城市数字化转型是今年两会的热门话题，在审议现场也受到众多代表的关注。

“进入数据时代，很多问题需要探索和思考”万得新闻技术股份有限公司董事长陆风代表平时的工作与数据打交道，他接着问了7个问题。 数据是否被定义为资产？ 数据库有知识产权吗？ 数据收集大致应该怎么做？ 对于公开新闻应该“全部收取应收账款”吗？ 隐私数据应该限定在必要的部分吗？ 数据跨境快速发展如何保证安全？ 如果在之前流传的多家公司数字化转型后，没有能力保护自己的数字资产，管理部门该怎么办？ …。

记住这一连串的问题，李强也对麦克说:“能给我发一份完美的发言资料吗？ ”。

他说，数据保护问题越来越紧迫，迫切需要围绕数据收集、保护、分销和交易法。 上海要积极探索，形成突破。

大成(上海)律师事务所党委书记陈峰代表提出，针对不同情况下的数据采集、拆解、传输、采用等，建立重点系统，应对大数据管理的各类不同诉求，实现从数据生产到应用的全生命周期管理。 他认为，大数据立法不仅要结合法律层面，还必须结合实体和技术，继续建立完整的多层次大数据法律保护体系。

数字化转型不仅需要法治保障，几乎所有前沿行业都要探索前进，需要前瞻性的制度供给和护卫。

上海证监会党委书记程合红代表提出，上海要大力推进在岸金融创新，积极探索离岸金融，学习迪拜、多哈、新加坡等地，但也要超越孤岛式的离岸金融模式。 在创新过程中，法治保障是不可缺少的。

他建议探索实践金融快速发展实验区，编纂《推进上海国际金融中心建设条例》。 对积极开展金融诉讼实践的创新相关法律需要灵活编辑的，可以统一整理提请全国人大常委会审议。

在最后的演讲中，李强也表示，要推进更高水平的改革开放，必须以更大的勇气深化制度创新的突破。

他说:“如果说我们对过去的快速发展没有经验，可以向发达国家和地区学习，那么今天我们面临的许多新问题，就是要自己想办法、出主意，敢于走别人没有走过的路。”

治理合作，创建新模板

去年，面对突然新冠引发的肺炎疫情，作为外防输入的前沿阵地，浦东和上海出色地完成了任务，守住了国门。

应对疫情的能力，在一定程度上反映了城市的综合治理水平。 市公共卫生临床中心副主任陈良代表表示，公共卫生安全是安全的重中之重，建议推进科学设施建设、建立疫苗战术储备库、加快公共卫生应急中心长江三角洲，进一步健全上海这个大城市的公共卫生应急管理体系。

浦东新区人民调解协会会长孙昊代表表示，被称为“东方经验”的调解事业，是具有中国特色的基层民主法律制度。 上海的调解人做得很好，但也存在着各类调解快速发展不平衡，调解人队伍不专业化等问题。 必须鼓励建立企业等新的调解组织，将专职调解员纳入社会员工培养和职业水平评价体系，制定等级评定方法以满足大众对解决纠纷的迫切需要。

推进城市治理的根本目的是提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。 浦东快速发展(集团)有限企业党委书记、董事长李俊兰代表列举了一系列数字:近几年浦东新增租赁住房300万平方米以上，是同期商品住房面积的1.8倍左右，但目前租赁住房的利润率低于住房折旧损失，出台了较为配套的政策。

“发现问题并不是坏事，马上纠正就行”李强与代表们交流多次表示，问题导向、诉求导向、效果导向——高效能的管理很重要。

发言中，合庆镇党委书记徐平、大团镇党委书记董建华均谈到了振兴乡村问题。 徐平说，当前存在着割裂城乡快速发展的错误观念，必须重新设计评价机制，统筹城乡快速发展。 董建华代表也表示，希望通过全市将棋的统一，实现不同地区休闲农业和乡村旅游差异化互补性的快速发展。

他们的发言引起了李强插队的响应。 “上海郊区乡村振兴有很多文案，万里长征还只是迈出了第一步。 ”他多次表示，郊区在上海重要战术空之间，“最重要的是，激发农村的内生动力”。

和前沿的改革开放一样，乡村振兴也需要“全市上下合作”。 对浦东和上海来说，这个看似“乡土”的行业同样需要创造更高水平的“新模板”。