“南京市强制垃圾分类：冰火两重天只缘一所“房””

“我们的小区很棒！ “我们的小区一团糟。 《南京市生活垃圾管理条例》实施已经两个月了，效果怎么样？ 随便问了南京市民，回答说可能是“冰火两重天”。 究其原因，与小区垃圾分类住宅建设有很大关系。

据记者调查，南京共有6000多个小区，根据南京市城管局官方公布的最新数据，截至目前，全市共在2545个小区建设了垃圾分类收集亭室5159，583个小区，1538个收集点。

反复议、设施设置、分类逐渐进入佳境

年12月24日上午近10点，南京市栖霞区金尧山庄区居民张安富提着两袋分类较好的垃圾，步行几分钟来到小区垃圾分类的集中投入点。 刷垃圾分类积分兑换卡，分别投入其他垃圾和厨柜，用旁边的洗脸盆洗手干净。 在这样的过程中，这个地区的居民比大多数南京市民要熟练得多。

早在2019年10月17日，金尧山庄小区就在全市率先尝试对生活垃圾进行“定时定点”的分类投放，拆除了大楼楼前的所有垃圾桶，设置了集中投放点。

年11月1日法规正式生效前，南京前64个小区率先尝试了垃圾分类“实战”。

金尧山庄示范效果明显，附近金尧新村推行分类试点时，只有少数房屋不同意拆除水桶建设站。 栖霞区八尾化街八尾新社区党总书记曹飞说，他们对456户居民展开了访问调查、宣传和答疑。 “唯一适合建设车站的地方是小区东边，垃圾房离正门很远，不影响移动和小区美观，每天提前两分钟出来就可以了。” 从打桶到建车站，只需要一个月左右就可以完成。

秦淮区老小区很多。 武定门北巷区建于20世纪80年代初，有287户居民，地形狭小，尺寸黄金。 小区决定在3个停车位的空之间建设垃圾房。 “居民一开始询问后不同意，召集支部党员、居民召开居民议事会，表达了如何调整不动产信息和车的位置。 ”。 秦淮区莲子营社区书记陈海宁表示，在充分的信息表达后，短短几天，大家就达成了共识。 小区利用门卫室后方空增设停车位，将原来的大停车位调整为小停车位等方法，建设了“垃圾房”，原来的停车位没有减少105个。

重复议事、熟悉、垃圾房间的选定，逐渐将分类纳入佳境。 建邺区南苑大街以老小区兴宏园为试点，科学选址，在《条例》实施前半小时，设施已经建成，小区餐厨垃圾收集量逐渐增加。

如何建造“垃圾房”破坏整个小区的景观？ 建邺区胜科星洲府业主一致认为，将垃圾收集点建设在地下停车场，处理小区环境问题，便于居民分类投入。 建邺区建盛丽庭区，垃圾分类亭灰瓦红柱，雕花设计，金桂围。 “投放情况实时显示在建邺区城管局的数字平台上，可以动态掌握本辖区的垃圾分类知晓率、参与率、正确率和分类回收品种、数量、去向。 ”。 建邺区莫忧湖街城管科副课长李宪轩说，如果智能箱子垃圾桶满了，箱子会自动报警。

矛盾大，选址难，“一夜回到解放前”

《条例》自去年11月1日起生效，共有6栋、735户居民的世茂城品园区陷入了垃圾房选址的持久纠纷。 世茂城品位在南京市雨花台区铁心桥大街尹西社区，交付仅一年多。 由于公共面积不大，选址雄辩，居民意见不一，垃圾收集站“难产”。

几次公示结果后，年12月17日凌晨，房地产将垃圾桶拖到该区7栋西侧快递柜与宠物乐园之间，许多居民不满。

“我是7栋。 瞧，床头柜靠着的墙外面是垃圾点，距离太近了。 虽然小区很小，但垃圾亭也要建三个。 大家都支持垃圾分类。 前提是不能给别人添麻烦！ ”住在西侧的7栋居民在采访中表示:“这一点没有多次被公示，快递柜也在这里，我们搬运的噪音压力太大了。” “凌晨4点多，咣当咣当、咣当……10个垃圾箱，搬运10分钟以上。 太吵了。 “我住在6栋，根据最后公示的图纸，夹在6栋左右，有垃圾收集所。 这不是不公平吗？ ”。

“4次公示结束，持续了2个月，但没有定论。 业主和不动产，业主和业主之间矛盾很多。 ”。 世茂城品某社区居委会负责人告诉记者，他们一直在调整房地产，但不能过度干预，还是要听取居民自己的意见。

经过4次公示，跑了2次票，居民们希望房地产不参与选址，不干扰结果，由业主通过选址、民主投票决定。

东南大学法学院副教授顾大松认为，我国现阶段住房建设垃圾设施早期规划不足，居民入住后增设确实增加了困难。

鼓楼区、建邺区的居民意见不统一，因此出现了“垃圾房”基础建设停止的不自然现象。 有些小区的垃圾房已经被拉到现场，但是场地居民不能通过，暂时无法施工安装。 江北新区沿江大道威尼斯水城14个街区至今未选择垃圾收集站，目前处于房地产代发阶段。 建邺区金马邖城区的业主薛女士说，有些业主太自私了，“即使在视线里看到垃圾设施也不行。” 这样怎么才能推呢？

据悉，由于设施难以进入，部分小区分类情况“一夜回到解放前”。 南京河西中部的某小区，体量庞大，收集点和垃圾室一直没有进行选址公示，居民观望后又恢复了混装。 “3000户大致要建6个垃圾房，选址难，矛盾大，暂时迁移。 ’该小区的不动产负责人无奈地说。

在记者发报之前，世茂城品房地产决策综合各方意见，定了三分，全家跑票，收集意见，又遭到反对。 房地产重组方案决定每栋选三名代表进行咨询。 “如有分歧，业主可向街道物业科反映。 ”。

南京市铁心桥街城管科负责人介绍，本辖区45个小区的目标是到年底建成60%的待建亭，目前只完成27个，年底计划全部开工。 他坦言，社会物业管理小区难以推进，政府管理小区进行协调。

不强制，有弹性，在时间上培养共识

为什么要提桶？ 为什么要建车站？ 为什么要建在这里？ 这是许多小区的业主集体骚动的“分类三问”。

《南京市生活垃圾管理条例》第二十六条规定:管理负责人可以采取设立固定桶站、收集运输移动收集车等多种玩法，组织个人和单位时间定点集中投放生活垃圾。

“垃圾房”不是法定强制选项，但它是实际的操作目标。 居民源垃圾分类是处理“垃圾包围”问题的关键。 “从其他城市的实践效果来看，卸桶建站，定时定点投放垃圾，是保证分类质量的比较有效的方法，可以增加个体小麻烦，转化为社会绿色快速发展的巨大利益。 ”。 南京市城管局环卫处副处长龙瑞解释说，过去小区单元楼前，走廊里有很多垃圾桶，投入自由，没有约束，管理分类质量不容易。 拆除垃圾箱，因地制宜设置集中收集点，整理不分类的投入点，加强监测和巡逻，对居民进行准确指导，在适度不便造成的“阵痛”中，促进分类习性的培养，是垃圾强制分类的意义所在。

根据我省印制的《江苏省城市居民生活垃圾分类投入与收集设施设备配置指南(试行)》，小区应设置一处以上的生活垃圾分类收集容器之间(房间)，并设置明显的标识。 每处面积一般在20平方米以上，服务户数一般在1000户以下，服务半径不得超过300米。 南京现在的操作方法是，从200户到300户建立收集亭，从300户到500户建立垃圾房。 “不强制设定收集点。 如果居民反对，暂时不建设，而是以别的形式转移。” 南京市城管局副局长陈雷表示，对于垃圾分类争议较大的小区，解决时要加强信息表达，不加剧矛盾。 不仅仅是设置暂时的收集点，也有流动收集，在收集时间排列容器，经过一段时间后撤除容器的过渡方法。 保留弹性空咨询住户，取得一致意见后设立固定收集点。

南京师范大学法学院地方立法和城市治理研究中心主任汤善鹏表示，如果取得良好的分类效果，多样化的玩法将备受欢迎。 在“垃圾住宅”选址问题上，发挥社区自治，充分尊重居民意见，容易形成共识，减少矛盾。