“国家监察体制改革试点：“提速”与“覆盖””

中央广播电台12月26日(记者肖源李楠)根据中国之声《信息纵横》的报道，去年11月，在中国印制了《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。 在中央画蓝图，准确“施工”地点。 近年来，北京、山西、浙江三地率先试点，成立各级监察委员会，拿出了优质改革“样本”。 现在，三地已经有四千多人脱掉检察服，将奴隶转移到新战场。 惟难，方显勇毅。 惟乔磨，始得玉成。

今年1月19日，山西省监察委员会正式成立。 这个历来深受腐败困扰的省份，全面开展了国家监察体制改革试点工作，摸着汾水的石头，走着无人走过的路。

两个月后，这个新成立的部门涉嫌山西煤炭进出口集团有限企业(以下简称山煤集团)原党委书记、董事长郭海涉嫌国有企业人员失职、受贿案。 山西省纪委监察委员会第二执业纪评审室主任周跃武表示:“3月21日，经省委领导批准，对郭海进行立案审查并采取留置措施。 经过80天审查，截至6月9日，查明郭海严重违纪问题，7月15日长治中级法院一审，以受贿罪、国有企业人员失职罪判处有期徒刑13年，监察委员会调查的事实全部认定。 这个受贿问题1600多万元，失职43.8亿元。 ”。

在庭审中，郭海本人表示认罪伏法:“从3月21日留置到今天庭审的100多天里，我亲身经历了各级组织和法检部门的人性化考核、法治化事件的全过程，一次启发教育、一次心灵启迪，让我认识到了自己犯罪行为的严重性。 我今天再说一遍，认罪伏法，悔改改错。 ”。

从省纪委监察委员会立案审查到法院判决生效共127天。 此前，公安、检察院、纪委多部门对过去三年未了结的老大难案件进行了侦查。 周跃武说:“我们检察院本来也介入了，当时设立了专案组，国有企业人员失职罪应当是公安管，我们没有管辖权。 省公安厅成立了专门文件小组，我们包括省国资委纪检委在内进行了调查，当时反腐力度分散，多头管理，谁都能管，谁都能管，这个事件调查了三年，在社会上议论纷纷。 郭海案最大的象征意义是监察体制改革，这是制度特征向管理效能转化的最生动的表现。 ”。

周跃武表示，像这样迅速侦破郭海事件，以前是无法想象的。 “我们从2月26日初核开始，花了20天基本弄清了他的首要违纪事实，于3月21日立案审查，采取了强制措施。 我们花了将近80天完成了调查。 ”。

周跃武认为，这不仅得益于监察体制改革比较有效地调集了反腐资源，而且是在全国人大授权范围内，在山西省委领导下，省纪委监察委员会制定的一系列措施。 “集中领导后，纪委可以协调多方力量，渠道畅通。 在内部处理纪律与法律的联系问题，纪委监察委员会内部的事件流程是如何科学有效地设计的。 为了处理外部处理法的联系问题，省政法委员会主导的“1+4”工作人员制度，比如有些困难的案件很多，但杂事检察机关提前介入了。 ”。

线索处置、谈话查询、初步核实、立案审查、审理……每一步都要报告批准，每一步都有相应的协调配合和监督约束。 内部“纪法联系”、外部“法联系”。 该制度设计大大简化了纪委监察委员会办案程序，缩短了办案时间，提高了办案质量。 山西省纪委监察委员会第一执业纪评审室主任梁晓旭表示，“实现监察委员会的监督、调查、处置，实现检察机关审查逮捕、审查起诉之间的有序联系和无缝对接。 在“‘1+4”事业制度中，监察委员会随案移送的谈话笔录、讯问笔录、讯问笔录经公诉机关审查后，可以作为诉讼证据采用，无需转换。 ”。

监察体制改革试点后，整合反腐力度，优化办案流程留置等环节有确定时限的案件检察院移送后，对于监察委员会提供的调查记录，检察院也不需要重复取证，大大提高了办案效率。 今年年初，中央首次公开了国家监察委员会的监察范围，试点地区将监察对象扩大到6种，监察委员会对所有行使公权力的公务员实行了监察全覆盖，比较有效地处理了过去行政监察覆盖面过窄的问题，填补了党内监督的盲区。

今年5月，山西省盂县国土资源局地产开发企业会计高某积极投票，此前，利用职务便利性，多次从单位账户提取现金近74万元，用于赌博活动。 山西省盂县监察委员会办事人员李玉泽表示，“要求监察委员会成立以来，行使全部公权力的1500多个单位、约4万多名6类监察对象逐一摸底，要求本人填写个人若干事项报告，建立综合新闻数据库。 在这个大背景下，高先生也是我们的审计对象，填写个人事项报告书。 ”。

最终，高氏选择了自首，结束了不安的日子。 “我既不是党员也不是公务员。 发生挪用公款的行为后，我曾作为特勤人员填写过那张表格。 每天不能吃，睡不着。 我觉得是监察委员会的监察对象，还是选择投首比较好。”

中央确定的6种监察对象，包括通常意义上的国家公务员，包括高某这样的国有公司的管理者，一些基层群众比较强的村干部也包括在监察对象中。 县监委办事员李玉泽说:“村干部长不大，权力也不小，直接与群众交往。 协助人民政府从事行政管理工作，有国有资金和集体资金的成分。 虽然搁置了一些以前不太掌握、不太能认定的案件，但此次监察委员会成立后，村干部利用职权侵害群众利益构成犯罪。 包括贪污罪、挪用公款罪，以前检察院管理的，入隶后全部归监察委员会。 ”。

制度管理权、管理事、管理者才是最经济、最有效的管理方法。 参与制定相关规范的第三执业纪评审室副主任刘孝林表示，目前执行的版本经过上百次编纂，仅省纪委书记组织的专题研究就有30次。 “有一个星期天，(书记)突然召集我们开会，研究我们的谈话措施，灵活处理。 党和国家确定纪委监察委员会以教育干部、救命干部为主，不以处罚为主。 在这种背景下，任书记长期以来一直建议改进谈话。 纪委监委合署办公后，强调教育救助干部的特点，不像检察机关的“过去你犯法了，按什么标准抓你，应该判处什么样的刑罚”。 ”。

第三执业纪评审室副主任刘孝林坦言，由于没有先例，他们必须在试行和修改中摸索。 所以，在政策的执行中，难免会有些困惑。 在实践中，有些相关人员在接受组织谈话时，由于本人顾虑过多，不配合，如果放回去，可能会发生串扰等问题，如果不放回去，就有留置超时的危险。 例如，在查询措施的采用中，由于银行系统自身机制的问题，必须查询被审核者账户的历史交易明细，事务人员在各银行的省行、市行和不同的营业网点奔波，有时长达半个月以上未能得到查询结果，导致写作审查事务的效率和效率严重 刘孝林说，目前山西省纪委监察委员会也向中央纪委报告，丰富了完整的相关事业。

今年4月至8月，山西纪委监察委员会采用4种形态解决了2万多人次，防患于未然，防腐于微末良好的政治生态，有力地提高了我们党的领导科学化水平，为经济的持续健康和快速发展提供了保护和护卫。 今年上半年，山西全省经济总量比去年同期增长863.9亿元，为全年增加值的5倍以上，超过了上4年度增加值的综合。

反腐败斗争的压倒性态势是，随着山西省监察体制改革试点的深入，在三晋大地上得到巩固和快速发展。 山西省委常委、纪委书记、监委主任任建华表示，“整个试点改革事业通过组织创新、制度创新，加强党对反腐事业的统一领导，整合反腐资源，建立集中统一、权威的监察体系，全面覆盖所有行使公权力的公务员监察，制度特点突出。 ”。