“中央环保督察组：山东一点地方要求环保“让让道”（图）”

中新网12月26日电据环境保护部网站报道，中央第三环境保护监察组今天就环境保护监察情况向山东省委、省政府进行了反馈。 督察表示，山东省的环境保护工作取得了积极进展，但快速发展、轻保护问题突出。 一点地方发展迅速，“路径依赖”严重，上项目、建设时习性为“先上车，后补票”，要求环境保护“让路”，贯彻国家有关决策部署，灵活变通。

环境保护检测资料图中新网记者金硕摄

年8月10日至9月10日，中央第三环境保护监察组对山东省开展了环境保护审计，形成了审计意见。 监察组于去年12月26日向山东省委、省政府进行了反馈。

督察认为，近年来，山东认真落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署，特别是新的省委班子确定提出“生态环境优”为经济文化强省建设的四个目标之一。 成立省党委书记、省长担任双组长的生态山东建设事业领导小组，制定《年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》，落实《山东省环境保护协议办法》等，加快推进生态文明建设的相关文件。 与2007年6月菏泽、德州等环保违法公司撕贴纸擅自生产的行为相比，对68名相关负责人认真追究了解释责任。

稳步推进大气和水环境的治理事业。 空率先建立以改善燃气质量为基础的生态补偿制度，激发各级党委政府治理大气污染的积极性和积极性。 坚决淘汰落后产能，解决过剩产能，关闭青岛钢铁集团，早日实现济南钢铁集团全部停产。 济宁市整改工作取得成效，年1-8月全市空燃气质量改善幅度在京津冀大气污染传输线路“2+26”城市排名第一。 全省水污染防治工作成效明显，水环境质量第一指标连续14年改善，南四湖水质近年来稳定在ⅲ类。

积极开展生态保护工作，将重要湿地、饮用水水源地等环境敏感区划纳入保护范围。 大力开展湿地建设，建设人工湿地项目。 积极开展造林，年来新增、更新了1000万亩造林。 青岛市颁布了《胶州湾保护条例》，实施了“蓝湾”、“南红北柳”、“生态岛礁”等海洋生态修复工程。

山东省重视中央环境保护审计工作，对群众举报事件进行了严密调查，并向社会公开。 截至2009年10月31日，监察组提交的8170份环境问题通报已全部处理，责令10073家公司整改，处罚1471家公司，累计罚款1亿余元，61起立案侦查，76人拘留，1186人协商，1268人解释责任

审计表明，山东省环境保护工作取得了积极进展，但快速发展和轻保护问题比较突出，以重化工为主的产业结构和以煤炭为主的能源结构带来的环境问题仍然严重，环境保护力度和成效与中央要求和群众的期望仍有很大差距。 主要问题包括:

一是部署不足以落实国家环境保护的决定。 一点领导干部的政治立场不高，处理生态环境问题的自觉性、主动性不够。 - -年，山东召开202届省委常委，研究议题757个，环境保护议题只有3个。 有些部门认识不到自己的环境保护责任，认为要为环境保护部门“承担”。 一点地方发展迅速，“路径依赖”严重，上项目、建设时习性为“先上车，后补票”，要求环境保护“让路”，贯彻国家有关决策部署，灵活变通。

违反滨州、聊城等国家要求，大力发展电解铝等过剩产能项目，电解铝总产能严重超过控制目标。 全省化工领域无序快速发展问题突出，大量项目违章建设，环境污染和风险十分突出。 潍坊市寿光侯镇海洋化工园、临沂市沂水庐山化学工业园、滨州工业园等突破城市总体规划范围，违反建设多个化工项目。 山东昆达生物科技有限企业年5月未批准建设2个危化品化工项目，用地性质不符合要求，但临沂市政府仍将项目所在区域认定为化工集中区，沂水县将据此补充该公司项目的相关手续。

没有省快速发展改革委和省经信委煤炭压钢事业的推动力，国家去年确定了煤炭减量相关要求，但截至年7月，山东省公布了事业方案，年全省煤炭消费总量分别比年增加694万吨和706万吨。 山东要求年底前淘汰日照钢铁控股有限公司的710万吨炼铁能力和594万吨炼钢能力，但省经济新闻委员会并未督促公司按期淘汰，到督察为止，这些项目仍在正常生产。 省海洋渔业厅违法违规，对位于荣成天鹅国家级自然保护区核心区及缓冲区的荣成烟草股角水产有限企业码头进行了海域聘用登记。 省国土资源厅自年以来，违法违规在省级以上自然保护区内核发放了一个采矿许可证，延续了35个采矿许可证。 截至年7月底，全省各级自然保护区内共有采矿权49个，其中省国土资源厅颁发了40个。

不，乱作为问题突出，滨州市谎报年未建成的244万吨电解铝生产能力为建设生产能力，出具虚假说明，骗取合法手续，并且谎报部分电解铝违反建设生产能力，并予以监督检查 年5月，聊城市多部门提供虚假材料，使刚开工的茌平源铝业有限企业虚报年产45万吨电解铝项目为建设项目。 年11月工业和新闻部核查该公司现场时，聊城市经济和新闻委员会作假，代检已经建成的项目。 章丘市于年出台了阻碍环境保护法执行的《土政策》，不仅没有按照国务院的有关要求进行整理，而且于年发出通知要求继续执行。

第二，大气污染防治的重点是工作人员无法落实。 山东省大气环境形势十分严峻，年pm10、pm2.5浓度排名全国倒数第四和第五，济南市在74个主要城市中排名倒数第九，未排名的德克萨斯等地级市大气环境质量更差。

《大气十条》要求禁止新建项目辅助建设自备电厂，但近年来山东省自备电厂井喷式增加。 年来，滨州市魏桥创业集团违规建设45台单元，滨州市始终没有采取较为有效的措施。 聊城市信发集团违规建设9台机组，聊城市通过领导包协调、月调度等措施推进违规项目建设。 由于投入了大量的煤炭火力发电厂，两市煤炭消费量大幅增加，大气污染问题变得突出。

山东省燃煤锅炉数量多，燃煤清洁替代工作落后，大量燃煤小锅炉污染防治设施不健全，排放问题突出。 年，全省还违反了每小时新建10吨以下燃煤锅炉2442台的规定。 “散乱污染”问题普遍存在，在督察进驻期间的信访举报中，“散乱污染”问题约占所有举报的20%。 临沂市板材公司集群、潍坊市铸造公司集群、大部分分公司没有环境保护手续，污染治理设施建设不足。

另外，加油站车用柴油超标问题频发，监察组抽查的20个加油站中12个加油站销售的车用柴油硫含量超标，最高超过99倍，全省一般用柴油替代车用柴油。

三是海洋环境和重要生态功能区保护不力。 年来，山东省部分市县政府和国土资源部门未经海洋部门批准，在海域范围内违规办理海域用地手续512件，大量海域被违规填埋。 潍坊市国土资源局在白浪河西岸保存区和白浪河东岸南部保存区内办理了19件用地手续，148.8公顷海域被违规掩埋。 年12月，滨州北海房地产开发建设有限企业未取得海域开采权，擅自占用海域建设房地产项目。 滨州市国土部门被公司处以海洋部门处罚，责令恢复原状的，仍然违反公司用地手续。 省海洋部门调查了蓬莱西海岸海洋文化旅游产业企业位于蓬莱国家级海洋公园生态和资源恢复区内的违规填海项目，但相关违法行为仍未得到制止，截至审计时已填海106.4公顷。

矿山生态保护推进迟缓。 年来，全省关停露天开采矿山1539处，面积128.7平方公里，其中1329处未完成地质环境恢复治理，面积达113.1平方公里，占关停矿山面积的87.9%。 督察表示，青岛鑫茂采石场和荣成市栋烽石材有限企业等多处封闭矿山多年未实行生态恢复治理，扬尘污染、水土流失严重。 自然保护区侵占问题依然存在，山东黄河三角洲国家级自然保护区核心区及缓冲区拥有油井等油田生产设施300多个的南四湖省级自然保护区内长期存在煤矿开采活动。

另外，没有重要的滨海湿地海水养殖的清退力。 莱阳五龙河口湿地海洋特别保护区大量存在无证养殖项目，莱州湾金仓国家湿地公园存在227宗海水养殖项目，滩涂部分基本充满养殖项目。

第四，强调和处理环境问题。 全省生活垃圾解决能力不足超过1.5万吨/天，在80个生活垃圾填埋场中，有48个超负荷运行。 37个厨房垃圾焚烧场中，有10个超负荷运转。 垃圾渗滤液解决能力不足，目前全省垃圾渗滤液暂存量约255万吨，环境风险明显。

年潍坊市滨海经济开发区发现化工废水渗透坑，面积约36万平方米，废水40万立方米。 但是，开发区将废水直接送到周边的干盐池晾晒解决，在渗透坑土壤污染程度不明的情况下，可能会覆盖土壤，造成环境风险。

部分河流污染问题突出，济南市建设区污水直排、雨污混排、污水解决厂超负荷运行等问题突出，城镇每天约有6万吨生活污水直排，因此小清河流域的污染问题长期得不到较为有效的处理。

督察要求，山东要坚决承担生态文明建设的政治责任，牢固树立、自觉和实践绿色快速发展理念，加快补充生态环境，突出短板，着力提高山东经济快速发展的质量和效益。 以改善环境质量为核心，加大结构调整力度，抓好严格控制煤炭消费总量的污染防治攻坚战，抓好化工园区综合整治，加强近岸海域污染治理。 严格垃圾填埋场的管理和监督。 严格执行环境保护党政府的责任和职责，依法严肃追究，监督检查发现问题的，应当向有关部门负责进一步深入调查，明确责任，按照相关规定严肃问责。

审计强调山东省委、省政府应根据《环境保护审计方案(试行)》和审计反馈意见的要求，抓紧研究制定整改方案，并在30个工作日内报送国务院。 改进方案和改进执行情况应当按照有关规定及时向社会公开。

监察组还整理了发现的生态环境损害责任追究问题，并按照有关规定移交山东省委、省政府解决。