“全国人大常委会首次听取审议备案审查从业报告”

“根据年内蒙古自治区一位公民提出的审查建议，审查研究司法解释规定“有条件逮捕”制度的相关问题，经与制定机关信息表态，相关司法解释于年4月停止执行。 ”。 年12月24日，全国人大常委会法工委主任沈春耀在向全国人大常委会首次进行第十二届全国人大以来及年度备案审查工作情况报告时，提到了根据公民建议启动的审查。

“逮捕”是限制公民人身自由的强制措施，根据立法法的规定，只能在刑事诉讼法这样的等级的法律中规定。 但是，“有条件逮捕”在法律中看不见，来自最高检查的相关文件。

规范性文件与法律相抵触，全国人大常委会法工委为此发起审查研究工作，对有条件逮捕表示:“逮捕条件的规定与刑事诉讼法规定的逮捕条件不一致，在执行层面形成了两种不同的逮捕条件。” 于是有了开头的一幕。

规范文件备案审查是人大监督之剑，也赋予公民通过这一渠道共同参与维护宪法法律权威的机会。

由市民建议发起的评论

年9月，内蒙古星洋律师事务所苗永军乘坐夜车来到北京时，持有为遭遇“有条件逮捕”的当事人制作的“申请审查建议书”。 起初，“有条件逮捕”涉嫌违反手续，但追溯到源头，发现“有条件逮捕”的“出身”很可能也有问题。

“以前只知道全国人大常委会有备案审查的功能，可以依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，但谁也不知道该怎么写、应该向谁提交、怎么提交。”永军说 他说，建议全国人大常委会启动“违宪违法审查”，最后在北京西单的邮局将材料送到全国人大常委会。

“我衷心期待这个建议能引起反响。 ”苗军说:“但是不太抱希望。”

全国人大常委会法工委收到该审查建议书后，立即启动了规范性文件审查监督程序。 法工委经过研究，判断最高检查相关文件中“有条件逮捕”的规定超出司法解释制定权限，与刑事诉讼法的规定不一致，要求最高检查予以证明。

起初，根据最高检查的反馈，“有条件逮捕”不是检察机关创立的法律制度，而是审查逮捕工作中的工作人员制度，是刑法中逮捕条件的细化，符合宪法和刑法的规定。 对此，法工委进一步研究后认为，刑法确定逮捕条件，“有条件逮捕”的出现在执行层面实际形成了两种不同的逮捕条件，因此不妥当。

全国人大常委会法工委将上述意见再次送交最高人民检察院时，引起了最高检查的高度重视。 经过仔细研究，为依法准确适用逮捕条件，最高侦查监督厅于年4月28日正式发出通知，表示不再适用“有条件逮捕”，将适时启动逮捕质量标准修订工作。

苗军得知“有条件逮捕”不再适用的消息后，特别兴奋。 “这是在依法治国的大环境下立法机关和司法机关共同推进法治进步的例证。 过去认为比较遥远的法治理念，其实和我们很接近。”

备案、审查、维护法的统一

备案审查工作并不是从今年开始的。 据统计，自十二届全国人大以来，全国人大常委会法工委收到公民、组织提交的各类审查建议1527件，其中建议审查全国人大常委会的备案审查范围，即行政法规、地方性法规、司法解释1206件，并对司法解释进行了解释

党的十九大报告指出，要加强宪法的实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。 “加强备案审查工作，是完善宪法监督制度的关键。 ”沈春耀表示，对规范文件实行备案审查，是维护宪法法律尊严、保障宪法法律实施、保证国家法制统一的重要制度安排。

“全国人大常委会法工委在一系列考核中写信向制定机关报告，听取意见，征求有关部门和有关方面的意见，建立和完善了实地考察、对考核建议者的反馈等方面的工作机制。 ”。 全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰介绍说:“将通过与制定机构的信息表达，就审查建议涉及的法规、司法解释中存在的违法问题，督促其纳入撰改、废止或撰改计划。”

作为符合中国国情、具有中国特色的宪法性制度设计，备案审查制度具有两个基本功能。 一是保证中央令行的禁止，二是保证宪法法律的实施，对提高地方立法的质量也有积极的作用。

目前，全国人大常委会法工委主要通过申请评审、职权评审、有要点的专项评审等方法开展评审研究。 年6月，法工委通过自主审查发现民事诉讼法司法解释中有关羁押原告和被执行人的规定与民事诉讼法的规定不一致，在有关专门委员会的支持下，推动制定机关于年2月妥善解决。

另外，比较了部分地方性法规突破法律规定、损害法律尊严等问题，全国人大常委会法工委近年来对《广州市控烟条例》、《广州市养犬管理条例》、《深圳市公共厕所管理办法》等规范性文件进行了有重点的专项审查。

规范性文件在哪里？ 备案审查处在哪里？

党的十八届四中全会《决定》规定，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，加强备案审查制度和能力建设，将所有规范性文件纳入备案审查范围，依法取消和纠正违宪违法的规范性文件，禁止发行地方制、具有立法性质的文件，

“有必要的东西，有准备就一定要审查，有错误就一定要研究。 ”梁鹰表示，地方性法规考核工作趋于常态化、制度化，对过去的库存，将继续采取重要的专项考核和公民、组织建议考核相结合的方法进行考核，但对年1月1日以后的增量，将全部自主考核，并

工委有关负责人表示，备案审查发现问题时，首先通过员工层面交流和提交研究意见等形式，加强与制定机构的信息表达协调，加大监督工作力度，督促制定机构自行制作和废止相关文件。 明显违法，有关方面不予纠正的，各级人大应当依法启动撤销程序，并及时作出撤销决定。

“审查标准、程序和督促纠正机制等不确定规范，有关制度刚性不足，约束力不强，有准备就一定要审查，有错误就要纠正。 ”沈春耀表示，不同程度上存在制定机构超越立法权限、突破上位法规定等问题，常态化的整理机制健全。

实际上，加强备案审查的刚性，完善备案审查机制也很紧迫。 特别是立法法修订后，拥有地方立法权的主体数量从过去的80家增加到300多家，维持法制统一的难度明显增大。 “目前，地方备案审查机构的设置存在‘上下小’的问题，特别是县级人大机构的设置和人员配置还面临很大困难。 ”。 梁鹰说。

对此，沈春耀表示，下一步将设立完善的备案审查机制，加强备案审查队伍建设，进一步加快建立全国统一的备案审查新闻平台，实现规范的文件编制主体网上互联互通，召开备案审查工作研讨会、座谈会。 (张榑)