“多省密集发文 释放严控地方债风险信号”

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在积极财政政策方向不变的年头里，地方政府发行债券肯定会发挥不可或缺的作用。 另一方面，“打开前门”。 一方面扩大地方专项债务发行又要保持力量，有望取得新的突破，另一方面要严格控制地方债务特别是隐性债务风险，牢牢“堵后门”也是今年的重中之重。

风险防范是今年三大攻坚战之首，必须比较有效地严格控制隐性债务增长，合理有序地化解债务存量风险，这无疑是地方政府面临的艰巨挑战，也是不产生系统性风险底线的必然要求。 风险减轻战拉开了帷幕。

近期地方债将迎来更强有力的监管新政。 《经济参考报》记者表示，化解地方隐性债务风险的若干措施正在研究中，将着力化解地方隐性债务存量，严控隐性债务增长，化解地方债务风险。

自去年以来，从全国金融事业会议到中央政治局会议，多次在高层会议上提及“地方债”，释放了严格的管理信号。 从财政部层面，地方债监管文件密集下发以来，曝光了地方违法违规举债案例，承担解释责任，对违法违规举债行为也一直保持高压状态。

日前召开的全国财政实务会议强调，年要支持化解重大风险的攻坚战，重点是要比较有效地防控地方政府债务风险，坚决制止非法融资担保行为，以政府投资基金、政府和社会资本合作( ppp )、政府购买服务等名义，打击杠杆效应

在地方一级，往往在引进年度经济事业时发出了严格控制地方债风险的明显信号。 例如，江苏为加强政府投资项目风险管理，对新项目严格控制，不批超过政府债务限额的项目，不报超过债务率合理范围的公司债务，资金组合不足的项目一律开工 重庆市强调:“坚决防止过度杠杆化增长的方法，决不能让寅吃卯粮，透支未来。” 吉林、江西等地也提出要加强对政府性债务风险的判断、预警和监督，遏制隐性债务的增长。

另外，在浙江、重庆、陕西、广东、天津等多个地方以省政府名义发行地方债规范文件，确定省政府对全省政府性债务风险的应急处置负总责任，制定了化解债务风险的时间表。 例如，《浙江省人民政府关于地方政府性债务风险管理和化解的意见》敦促严格实施地方政府债务高风险区域化债务计划管理，落实化解债务风险的措施，确保年前将债务率降至警戒线以内。 对不能按期完成化债目标任务的市、县(市、区)政府，严格追究，扣除相应的财政资金。

《浙江省地方政府性债务风险应急处置手册》还强调，高风险地区要切实履行五年化债务计划，逐年降低地方政府性债务风险，实现化债目标，五年内将地方政府债务风险指标降低到警戒线( 100% )以内。

近日，广东省政府办公厅印发了《广东省政府性债务风险应急处置手册》，确定了组织指挥体系、风险预警与防范机制、应急处置、后处理、保障措施等。

该预案确定“政府性债务风险事件”具体包括政府债务风险事件和债务风险事件。 “库存债务”是指整理并认定截至年底的地方政府性债务，包括库存政府的债务和库存或债务。 并要求县级以上地方各级政府(含县级)设立政府性债务管理领导小组，作为应急机构，指导当地区政府性债务的日常管理。

业内人士指出，目前地方债整体风险可控，但在一点上仍存在违法违规改变杠杆作用等行为，累积风险值得重视。 据悉，目前地方违法债务担保的形式首先是通过融资平台企业、银行贷款、债券类融资工具、信托、保险、资管产品等方法向政府融资，以政府担保或资金偿还。 二是通过不合标准的ppp、政府投资基金和政府购买服务改变杠杆效应。

社科院中国财经战术研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，防范地方债务风险，可以从三个方面突破:一是优化债务期限，许多地方债务是短债长投，如何匹配融资的项目资源和期限是需要处理的问题； 二是严格的地方债预算管理，地方债的采用项目、债务来源等都要一对一对应，确保债务来源与债务来源之间存在对应关系三是通过ppp等方法改变地方进行杠杆化。

蒋震说，地方举债行为要放在全社会来考虑，举债是以相应经济快速发展和产业快速发展为基础的，要根据经济和产业快速发展的情况明确债务规模，在处理债务形成的资产方面，要根据各地区的快速发展情况

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚表示，要进一步抑制地方政府的债务风险，不仅要进一步加强债务管理和违反融资责任，还必须从体制机制处理内在性问题。 例如推进政府职能转变、全面绩效评估、深化政府投融资体制和财税体制改革等。

(记者孙韶华实习生内尔·法尔)